熱電企業：在艱難困境中尋求突圍

　　○ 韓曉平

　　2005年3月30日，中國熱電聯產企業生存現狀前景研討會在蘇州召開。來自熱電聯產企業的代表一致反應，2005年及以后熱電廠將面臨以下諸多問題：

　　煤價、運費價格沒有大幅度下調的空間，繼續上漲的趨勢依然存在；

　　競價上網將會導致電價和利潤空間進一步下降；

　　由于空調需求增大以及發電容量增加，發電小時將逐步減少；

　　環保壓力將進一步加大，排污費將進一步增加；

　　隨著水資源的進一步短缺，水價也將進一步增加；

　　由于通貨膨脹指數壓力，上網電價大幅度上調的機率極小；

　　熱電企業可能再次成為一些政府部門和壟斷企業的打壓對象。

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　　熱電聯產：被天生優勢所困擾

　　截至2003年底，全國6000千瓦及以上熱電機組2121臺，發電總容量4369萬千瓦，6000千瓦及以上熱電機組占全國火電同容量機組的15.7%，占全國發電機組總容量的11.16%，已遠遠超過核電機組比重，承擔了全國總供熱蒸汽的65.89%、熱水的32.66%。就綜合實力而言，五大發電集團中哪一個公司也達不到熱電行業供能的總能力。

　　熱電分產與熱電聯產相比較，如果按照“等量法”計算，1公斤煤發電，1公斤煤供熱，與2公斤煤熱電聯產，熱電分產即便采用60萬千瓦超臨界發電機組和較高效率的燃煤供熱鍋爐與1.2萬千瓦的普通熱電機組比較，前者可以發出3.11千瓦時電力和供應4.88千瓦時熱能；后者則可以發電3.62千瓦時和供應熱量6.15千瓦時，熱電聯產綜合熱電效率比熱電分產提高21.22%。中國如果有一半的能源采用這一技術轉換，每年就可以節約2億噸煤炭。熱電聯產具有如此巨大的節能優勢，但卻不能被社會認可，甚至政府主管能源的機構在制定政策時，也不能兼顧熱電行業的基本利益。

　　在發達國家，熱電聯產是能源行業中推進節能環保的一支最重要的生力軍，在國家法律政策中享有極高的支持度，是各級政府積極支持的對象，受到社會普遍尊重。然而，熱電企業在中國不僅得不到應有的尊重，甚至常常成為打壓的對象。本來是節能環保產業，卻經常莫名其妙地被混入浪費資源污染環境的小火電行列，遭遇懲罰和制裁。

　　熱電企業為什么經常遭遇困境？因為熱電聯產在中國傳統行業分工中屬于邊緣性產業，它同時跨越行業提供兩種不同的能源產品——電力和熱能，而且這兩種產品的生產過程又緊密關聯，它既不像大型火電廠與電網那樣關系簡單，又不像供熱廠那樣與地方政府的利益清楚，在中國，熱電企業天生的優勢反而變成天生的缺陷。

　　熱電廠的供熱輸送半徑不能太大，因為遠距離輸送熱能損失比較大，所以一般熱電廠供熱半徑不超過10公里。受10公里半徑內的供熱需求局限，建造熱電機組的容量不能太大，因為機組大了綜合熱電效率不會提高，反而降低，這一因素決定了熱電廠建設只能根據需求采取適度規模的方式。國家是根據綜合熱效率和熱電比兩項指標考核熱電廠的，供熱量限制后，政府是不會批準建設大型熱電廠的。也正是由于規模小，導致熱電廠經常被與明令淘汰的小火電混為一談，遭到誤傷。

　　中國的電力價格采取了分類分級定價機制，主要由中央和省級政府決定，省級發改委和物價局提出建議，國家發改委審批。但是熱價是由地方發改委和物價局決定的。由于熱電企業投資主體隸屬關系不同，絕大多數熱電廠不是中央或省級國有大企業，當燃煤價格節節高升，國家決定相應調整上網電價時，小熱電的利益便被忽視。

　　漲價空間優先保障中央所屬國有大型發電集團，其次保障省屬大型國有發電企業，等到地方小熱電，基本上連殘羹剩飯也所剩無幾。

　　電力部在改制國家電力公司最后一刻，在起草《電力法》第25條中作了如此規定:一個供電營業區內只設立一個供電營業機構。也就是說不經過他們同意發電廠就不能賣電，用戶也不能買電，并用法律固化了這種利益關系。結果造成地方發電廠無論電價高低，都與地方利益沒有直接關系，地方政府沒有權利調整當地電廠的電價，也不會從調整中得到任何實惠。

　　而熱價是實實在在的地方利益，熱價上漲不僅影響地方經濟，而且地方政府通常在招商引資之初承諾熱價，一旦調整熱價會影響地方政府形象。況且很多地區因為煤價上漲已經多次調整了銷售電價，地方為此付出代價，因而更不給這些熱電廠調整熱價，同時還規定不得停熱。一些熱電廠就是這樣被困在中央和地方利益矛盾的夾縫之間，進退維谷。

　　熱電企業必須走向聯合

　　全國的熱電企業如果可以更有效地組織起來，將成為中國落實“節能優先、效率為本”，建立循環經濟，實現可持續發展的重要力量。熱電廠能夠代替無數的燃煤小鍋爐，提高了資源的綜合利用效率，節約了能源，改善了大氣環境，節省了土地和水資源，完善城市基礎設施，同時也改善了廣大人民群眾的生活質量，是中國建設和諧社會的一種重要的技術保障。

　　正是由于熱電企業跨越兩種產品、兩個行業體系，所以成為邊緣產業——既得不到供熱行業協會的管理和保護，也被電力行業協會視為另類。目前，熱電專業委員會作為一個二級學術組織已經付出了極大的努力，但是苦于不是一個正式的行業協會，難以實施必要的行業管理，只能有限地為行業爭取利益，不能建立區域組織系統。

　　如果成立行業協會就可以有更多的權利和影響，包括制定相關行業規章和規范、資格認定等，也有利于進行行業的整體協調；還可以通過行政或司法程序為熱電企業提供法律援助，爭取公正待遇，避免歧視。必要時，可以對各級政府的錯誤規章制度提出行政復議，乃至對一些主管機構的錯誤做法提出行政訴訟，對壟斷企業提出經濟或民事訴訟，而避免熱電企業直接與政府或壟斷企業對簿公堂，日后遭遇報復。

　　熱電企業的突圍之道

　　從長遠看，解決熱電企業可持續發展的關鍵還是需要熱電企業積極地采用更加先進的技術和管理理念及方法。

　　采用新技術降低發電供熱煤耗

　　首先是盡可能采用壓力溫度更高的鍋爐和發電機組，同時積極采用煤種適應力強、效率高的循環硫化床鍋爐，通過技術進步將煤耗降下來；其次是積極采用一些系統優化技術，盡力保持機組在最佳工況狀態運行，例如水蓄能技術，增加熱網的自調節能力；第三是加強熱力管網的自控水平，減少中間損失與浪費;第四是采用一些蒸汽動力設備，如蒸汽動力給水泵、風機等，降低廠用電率；第五是發展冷卻水供熱技術，提高綜合熱效率并減少水資源浪費；第六是推廣使用節能高效的板式換熱器，提高熱能轉換效率；第七是在電廠余熱回收中采用熱泵技術，積極回收低品位熱能等。

　　組建能源服務公司，開展“能源需求側管理”，將市場向下游延伸

　　美國在20世紀70年代能源危機之后，發現將資金投入到加強下游能源管理與節能，比投資能源項目更加經濟有效。在以后的30年中，“能源需求側管理”在發達國家成為一個高回報的新興市場，能源服務公司如雨后春筍。

　　熱電企業非常靠近終端能源用戶，完全可以利用自身優勢，幫助用戶進行有效的節能與系統優化管理，特別是在目前煤價居高不下、供熱持續虧損的情況下，通過幫助下游企業提高熱能利用效率，減少和平衡熱力需求；還可以幫助用戶進行電力需求側管理，通過降低負荷，減少用電量和削峰填谷等措施，降低用戶的綜合能源成本�？傊�，組建能源服務公司，熱電企業不僅具備這種能力，同時具有區位上的先機，還可以與用戶分享節能帶來的收益。

　　引進能源合作社方式

　　能源合作社起源于美國，是一種能源使用者自力更生的合作機制，它不僅可以有效解決電力供應，并可以通過熱電聯產形式大大提高資源綜合利用效率，同時優化電網供電結構。

　　引進能源合作社，熱電企業可以與用戶進行產權融合，并將這種資本經營延伸到電力，實現向熱用戶直供電，成為熱用戶的自備電源，實現內部核算機制，減少電網盤剝，降低增值稅賦。

　　在當前嚴重缺電的情況下，熱電廠在與下游企業融合中，可以爭取到更好的條件，這種資源互補的合作機制不僅可以有效保障下游用戶的熱力和電力供應，而且可以降低用戶成本，同時提高熱電的收入。

　　《電力法》規定，只要不是獨立法人，熱電廠就可以是自備電廠。實際上熱電廠不一定非是一個法人才能運營，通過嚴格的合同方式，熱電廠可以成為一個或多個用戶的“自備能源車間”，而原來的熱電廠管理團隊可以是一個委托運營的能源服務公司，一切燃料及其他運營費用又由各用戶直接開票，熱電廠僅僅是“來料加工”，不進行增值經營，也不存在增值稅問題，而能源服務公司按法律只需要交納自身收益的營業稅。山東崎泉熱電廠已經勇敢地吃了第一只螃蟹，不僅保障了自己的生存，也保障了下游企業的生存，地方政府也為此保障了稅收和就業，維護了社會安定。

　　積極利用電子商務平臺降低成本

　　目前電子商務技術突飛猛進，網上招標、網上競價、網上結算等等，全都可以實施，能夠大幅度降低企業管理運營成本，有效控制中間環節的資金流失。現在熱電企業大多已經轉變為民營資本，在當前煤價居高不下的情況下，開源節流顯得非常重要。把不必要的開支降下來，壓扁中間環節，實施電子商務可以最有效地達到這一目的。

　　目前，中國能源網打算開發一個適合熱電企業特性的電子商務平臺，這一想法得到熱電設備制造廠商的支持。這個經營互動平臺，可以通過“采購信息發布”和“網上訂購競標”，以及“企業聯合侃價”等方式，先將熱電廠的零部件和耗材的采購成本降下來，逐步擴展到“網上結算”、“備件互享”、“人力交流”、“技術互助”，直至燃料的聯合采購等等。