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商務(wù)部轉(zhuǎn)型
文｜劉乾坤 程(吉吉)
打破內(nèi)外貿(mào)分割的格局，建立統(tǒng)一的全國大市場(chǎng)，確立市場(chǎng)規(guī)則和秩序，這仍然是新成立的商務(wù)部最重要的使命。換言之，26年來，甚至從更遠(yuǎn)的歷史開始，作為一個(gè)統(tǒng)一法律
基礎(chǔ)的大市場(chǎng)，從來就不存在過。這聽起來有點(diǎn)匪夷所思，然而，這是事實(shí)。
這正是我們?nèi)绱丝粗行氯紊虅?wù)部長的施政重點(diǎn)的原因之一。不僅如此，薄熙來所推動(dòng)的商務(wù)部轉(zhuǎn)型，在于其把現(xiàn)代流通業(yè)當(dāng)做一個(gè)整體來看待，在于重新評(píng)價(jià)和總結(jié)26年來對(duì)外貿(mào)易和外資對(duì)中國的影響和作用，當(dāng)然，在此基礎(chǔ)上，薄熙來希望找到適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，積極參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全的監(jiān)測(cè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。總之，大力推動(dòng)商務(wù)部向一個(gè)現(xiàn)代商業(yè)流通管理的國家機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
外貿(mào)和外資拉動(dòng)中國是一個(gè)明顯的事實(shí)——相對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量而言，外貿(mào)和利用外資總量在全世界的排名更靠前。盡管“摸著石頭過河”，但是26年改革開放的結(jié)果說明，這一點(diǎn)仍然是可以驗(yàn)證的，也是不可抹殺的。
事實(shí)上，雖然部分中外觀察家對(duì)中國過分依賴外資和對(duì)外貿(mào)易表示擔(dān)憂、對(duì)市場(chǎng)換技術(shù)的模式表示懷疑，真正的擔(dān)憂應(yīng)該是中國的商業(yè)規(guī)則、商業(yè)秩序，乃至市場(chǎng)格局及其發(fā)展方向仍然不清晰。你甚至很難想像，作為世界經(jīng)濟(jì)總量第六的大國，在過去的26年，甚至從1953年開始，專門主管商業(yè)流通的政府機(jī)構(gòu)2003年以前根本就不存在。
在全面融入世界的前夜，薄熙來和商務(wù)部的這種努力顯然是必要而迫切的。
薄熙來似乎偏愛“15”。也許他自己都不會(huì)承認(rèn)這一點(diǎn)，然而，從上任之初整飭內(nèi)部工作，到近期系統(tǒng)闡述所關(guān)注的重大課題，卻正好都是15條。
2004年2月16日，薄熙來赴任國家商務(wù)部第二任部長。正式任命書下達(dá)之前——2月29日——薄不僅已經(jīng)走訪了部內(nèi)各司局，并已公布第一份內(nèi)部文件。據(jù)悉，文件為商務(wù)部“立了很多規(guī)矩”，上從文件流通，下至內(nèi)部聯(lián)絡(luò)等；文件甚至詳細(xì)到規(guī)定外事活動(dòng)必須錄音、必須兩小時(shí)內(nèi)整理送至本人、四小時(shí)內(nèi)送簡報(bào)等。這確實(shí)是新氣象。據(jù)稱，薄熙來的主要目的是“加強(qiáng)商務(wù)部各司局、各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作乃至商務(wù)部的政治、人事工作。它在很短的時(shí)間里就把商務(wù)部的工作給帶起來了”。 不多不少，文件正好15條，內(nèi)部戲稱為“薄15條”。
薄熙來與共和國同齡——2004年正好55歲。就在這一年，薄從遼寧省省長的位置上調(diào)任國家商務(wù)部部長。薄是前國家領(lǐng)導(dǎo)人薄一波之子，山西定襄人；從1984年大連金縣縣長(現(xiàn)為大連市金州區(qū))算起，薄熙來當(dāng)了整整20年的“東北人”。但是，薄熙來在部長任上燒完第一把火后，一直沉默了半年；2004年8月底，薄熙來的施政脈絡(luò)才浮出水面——先于商務(wù)部舉行內(nèi)部專家會(huì)議，再到煙臺(tái)召開專門的專家座談會(huì)，薄正式公布了自己關(guān)注的15個(gè)重大課題(詳見附文)；在這半年間，除了公開場(chǎng)合露面，薄絲毫沒有涉及其施政綱領(lǐng)。隨之，一系列重大新聞開始接踵而至——第一次亮相第八屆中國貿(mào)洽會(huì)、聯(lián)合國家港澳辦推出內(nèi)地企業(yè)港澳“自由行”規(guī)定、成立反壟斷辦公室等。
這是薄熙來第一次系統(tǒng)地表達(dá)對(duì)商務(wù)部重大課題的關(guān)切。
商務(wù)部要轉(zhuǎn)型了。盡管2003年反傾銷涉及的貿(mào)易額占當(dāng)年貿(mào)易額的比例不到3%，但是對(duì)于大量中小企業(yè)而言，這卻是生死攸關(guān)的大問題，更要命的是，我們沒有配套的法律可依；盡管內(nèi)外貿(mào)不統(tǒng)一和市場(chǎng)分割是陳年痼疾，但是，這卻已經(jīng)成為WTO后有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、國內(nèi)制造業(yè)前途的第一道門檻。
這不過是2003年組建商務(wù)部的法定使命而已；當(dāng)然不僅僅這些，薄熙來有更宏大的構(gòu)想。他希望做得更多更好——他要求重新認(rèn)識(shí)商品流通(貿(mào)易)對(duì)于一國經(jīng)濟(jì)的意義；他希望商務(wù)部從對(duì)內(nèi)外流通企業(yè)的微觀管理過渡到對(duì)流通環(huán)節(jié)的宏觀管理；他希望商務(wù)部更多參與商業(yè)立法；他要求綜合評(píng)估中國貿(mào)易額突破一萬億美金、FDI累計(jì)突破5000億美金的影響及應(yīng)對(duì)措施；他希望建立內(nèi)外貿(mào)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全監(jiān)控及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。
對(duì)于他來說，2004年是不尋常的年份。在這一年，就任商務(wù)部長剛剛一個(gè)月，嚴(yán)厲的宏觀調(diào)控就開始了，內(nèi)外貿(mào)易分割、貿(mào)易與投資領(lǐng)域多頭管理的矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)，他也聽到了太多企業(yè)的抱怨。更重要的是，在這一年，中國吸引FDI(外商直接投資)連續(xù)兩年超過500億美金、實(shí)際使用累計(jì)達(dá)5300億美金，中國進(jìn)出口貿(mào)易總量也即將突破1萬億美金。前者是世界第一，后者是世界第三。
疥癬之疾
薄熙來上任以來，聽到最多的詞，大概就是反傾銷了。然而，管理者和企業(yè)家在這個(gè)問題上獲得的信息并不平等。根據(jù)世界貿(mào)易組織公布的2003下半年反傾銷統(tǒng)計(jì)報(bào)告，盡管中國出口產(chǎn)品被實(shí)施反傾銷措施的達(dá)23項(xiàng)，列世界第一；但是，在薄熙來看來，中國入世之后不久，全世界反傾銷案例同比數(shù)據(jù)有所下降；而從相對(duì)數(shù)量來看，2003年反傾銷涉及的貿(mào)易額約為100億美元，而2003年出口總額約為4300億美元，不到3%。正所謂疥癬之疾。
然而，同樣的問題，對(duì)林坤德來說，卻是不能忍受的。林坤德是汕頭粵興企業(yè)有限公司的總經(jīng)理。2004年7月6日，美國商務(wù)部(DOC)對(duì)中國蝦類產(chǎn)品傾銷案作出初裁，認(rèn)定傾銷行為存在，并將對(duì)從中國進(jìn)口的蝦類產(chǎn)品征收7.67%至112.81%的反傾銷稅。最后，53家應(yīng)訴的企業(yè)，僅有21家獲得了49.09%的平均稅率，粵興也是其一。對(duì)林坤德來說，這是個(gè)令人失望的結(jié)果。
林坤德的另一個(gè)身份是汕頭水產(chǎn)加工協(xié)會(huì)的副會(huì)長，按浙江舟山出口水產(chǎn)協(xié)會(huì)副秘書長周正海的說法，廣東的汕頭和湛江正是這次美國商務(wù)部集中調(diào)查的地區(qū)。
在中國出口到美國的蝦類產(chǎn)品總量里，廣東排在第一，浙江排在第二。而美國市場(chǎng)上的蝦有90%有賴進(jìn)口，來自中國、巴西、厄瓜多爾、印度、泰國和越南等6個(gè)國家的蝦占據(jù)了美國蝦進(jìn)口總額的75%，總價(jià)值約為24億美元。
“49.09%的稅率也不能接受。”初裁結(jié)果出來一個(gè)星期以后，林坤德和汕頭水產(chǎn)加工進(jìn)出口協(xié)會(huì)的會(huì)長陳耀廣一道，帶上30多家企業(yè)到商務(wù)部尋求支持。
與此同時(shí)，湛江國聯(lián)公司總經(jīng)理李忠卻顯得沉穩(wěn)許多。應(yīng)對(duì)美國的反傾銷指控，李忠早就有所謀劃。早在2003年3月，國聯(lián)就開始和美國“黃金海岸”水產(chǎn)有限公司談判購買美國本土商標(biāo)。結(jié)果這次初裁結(jié)果作出的第二天，國聯(lián)的蝦就貼上了美國“黃金海岸”水產(chǎn)有限公司的“好日子”商標(biāo)上了飛機(jī)銷往美國。國聯(lián)公司2002年就遭遇過類似的貿(mào)易壁壘，當(dāng)年6、7月份，中國一條蝦也沒能銷到美國。李忠當(dāng)時(shí)一邊花重金把產(chǎn)品送去權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測(cè)，一邊寫了封信給當(dāng)時(shí)的副總理溫家寶。
蝦類企業(yè)的遭遇只不過是最新的例子而已。紡織、服裝、電子、玩具等，這些中國成長最快、最具競爭力的行業(yè)，在入世兩年后，第一次遭遇到反傾銷高潮。1994年的時(shí)候去美國，見到地?cái)偵腺u的盡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品；“我們國內(nèi)賣200多塊錢的夾克襯衫，到了美國只賣5美金。”江蘇紡織(600981)的董事長陳樹楊告訴本刊。在國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)過數(shù)輪價(jià)格戰(zhàn)之后，“中國制造”正以自殺式的出口走向國際市場(chǎng)。“3個(gè)月后紡織品配額取消最可能帶來國內(nèi)企業(yè)對(duì)海外市場(chǎng)的無序進(jìn)入，導(dǎo)致我們有把柄可抓，對(duì)方會(huì)不斷通過反傾銷指控和設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘來反擊。”申銀萬國證券研究所的一位分析師表示。
遭遇反傾銷，他們的第一個(gè)反應(yīng)就是找政府。找政府到底有什么用？只能是利用有關(guān)WTO的規(guī)則和慣例。遺憾的是國內(nèi)沒有相關(guān)的法律。9月16日，商務(wù)部反壟斷辦公室成立，能夠?yàn)樯姘钙髽I(yè)提供法律支持的《反壟斷法》尚在審議中。WTO上海研究中心主任汪堯田表示，我國現(xiàn)有應(yīng)對(duì)反傾銷的法規(guī)一是WTO的反傾銷法，一是2001年底由原外經(jīng)貿(mào)部出臺(tái)的《出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)訴規(guī)定》。這兩份都是規(guī)范性文件，事實(shí)上只是從側(cè)面給企業(yè)起到參照作用。正如舟山出口水產(chǎn)協(xié)會(huì)副秘書長周正海所肯定的，連律師都要企業(yè)自己花錢來請(qǐng)，企業(yè)才是應(yīng)對(duì)反傾銷的主體。
寄希望于國家交涉的林坤德來到北京，和商務(wù)部公平貿(mào)易局的王世春局長碰了面，表示不能接受初裁結(jié)果。商務(wù)部對(duì)此很重視，專門為此開會(huì)討論。
反傾銷的原因以及應(yīng)對(duì)措施，在薄熙來公布的15個(gè)課題中，唯一與此有關(guān)的是第六個(gè)。占到了1/15。
心腹之患
單從薄熙來公布的課題來看，盡管給予了反傾銷充分的重視，但顯然并不是其關(guān)注的重點(diǎn)。盡管只是芥蘚之疾，但是，事實(shí)上，反傾銷卻是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的課題。分析反傾銷的成因，不能不與對(duì)外貿(mào)和利用外資的整體形勢(shì)聯(lián)系起來，甚至是附加值和利潤微薄的中國制造業(yè)前途相關(guān)。關(guān)于外貿(mào)和外資的整體評(píng)價(jià)，在薄熙來公布的15課題中，共占到了4個(gè)。而目前各界對(duì)此分歧仍然十分嚴(yán)重，這一點(diǎn)，在煙臺(tái)會(huì)議上，分外明顯。
“我們對(duì)進(jìn)出口的依賴，尤其是對(duì)能源和原材料進(jìn)口的依賴，已經(jīng)影響到了我國經(jīng)濟(jì)的安全；利用外資中的超國民待遇問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，零售、流通行業(yè)的外資已經(jīng)控制了我們產(chǎn)業(yè)的上下游，阻礙了民族工業(yè)的發(fā)育、發(fā)展。” 李雨時(shí)回憶，當(dāng)薄熙來提出上述問題時(shí)，很多人很激進(jìn)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該適時(shí)重新評(píng)估我國的外貿(mào)形勢(shì)，以及利用外資的利弊。李雨時(shí)是商務(wù)部國際經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長、貿(mào)易專家，參加了薄熙來北京、煙臺(tái)兩次專家座談會(huì)。
“進(jìn)出口貿(mào)易并不是多了，而是少了。”李雨時(shí)是鮮明的國際貿(mào)易鼓吹者，他堅(jiān)信，融入國際社會(huì)越全面，我國的經(jīng)濟(jì)越安全。2003年進(jìn)出口貿(mào)易總額首次突破8000億美金；而截至2004年8月份，總額已經(jīng)高達(dá)7221.3億美元，同比增長38.2%。李雨時(shí)估計(jì)，今年11月份，就可能突破1萬億美金大關(guān)，全球排名上升至第三貿(mào)易大國。薄熙來關(guān)心的是這1萬億美元外貿(mào)的結(jié)構(gòu)中存在的問題，以及對(duì)世界貿(mào)易和貿(mào)易格局的影響。
2003年，出口額占到GDP22-23%。而發(fā)達(dá)國家出口占GDP比重一般在10-13%。尤其是石油。據(jù)已經(jīng)調(diào)至國務(wù)院政策研究室的江小涓研究員預(yù)測(cè)，中國對(duì)石油進(jìn)口依存度至2010年和2020年將分別達(dá)到54.9%、80.2%。然而，截至2004年，作為世界石油進(jìn)口的第二大國，我國對(duì)世界石油價(jià)格的影響比重還不到1‰。
李雨時(shí)承認(rèn)，目前對(duì)能源的進(jìn)口依賴過高確實(shí)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)；但整體來看，如果不利用國際市場(chǎng)，這么高的進(jìn)出口額是國內(nèi)市場(chǎng)根本不可能承受的；而且，1萬億美金的進(jìn)出口額中存在大量重復(fù)計(jì)算的部分，從加工貿(mào)易平均50%的附加值來看，1萬億美金的進(jìn)出口額至少要打一半的折扣。以中國的勞動(dòng)力和成本優(yōu)勢(shì)，要參與國際分工，就得通過國際貿(mào)易來實(shí)現(xiàn)資源的相互轉(zhuǎn)化，而改革開放20多年取得成績更是以此為基礎(chǔ)的。在此過程中，反傾銷不過是必然的趨勢(shì)。與龍永圖觀點(diǎn)接近，李雨時(shí)認(rèn)為，包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等爭議，都不值得大驚小怪。
與貿(mào)易態(tài)勢(shì)相同的是對(duì)引進(jìn)外資的總體評(píng)價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至8月底，全國累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)494025個(gè)，合同外資金額10369.21億美元，實(shí)際使用外資金額5450.29億美元。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議2004年的預(yù)測(cè)報(bào)告顯示，中國在未來兩年將排在全球跨國直接投資熱點(diǎn)地區(qū)之首。
由此引發(fā)對(duì)中國拉美化的擔(dān)憂，尤其是對(duì)民族流通業(yè)的擔(dān)憂是近年一大熱點(diǎn)。連續(xù)兩年的兩會(huì)期間，以張宏偉、張文中為代表的民族流通企業(yè)代表、委員，都大聲疾呼需要遏制外資進(jìn)入中國的步伐，尤其是流通領(lǐng)域的超國民待遇問題。
薄熙來當(dāng)然聽到了這些聲音。事實(shí)上，在上任三天后召開的兩會(huì)上，他就當(dāng)面收到了步步高商業(yè)集團(tuán)董事長王填的《商業(yè)大店法》提案，呼吁遏制外資流通業(yè)。盡管沒有跡象表明薄熙來將采取斷然措施，但是，課題對(duì)上述問題的重視表明，在此關(guān)口，他希望檢討整體外貿(mào)和利用外資的形勢(shì)。
不管后續(xù)政策將是否調(diào)整，相信這已經(jīng)是一個(gè)積極的舉措和信號(hào)了。
轉(zhuǎn)型之痛
至少從課題的分布上來看，對(duì)于內(nèi)外貿(mào)的考量，薄熙來幾乎是一碗水端平的——與外貿(mào)和外資的比例和分量相同，都是5個(gè)課題，涉及內(nèi)貿(mào)(流通)的整體評(píng)估、國內(nèi)需求(消費(fèi))和區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析等。
內(nèi)外貿(mào)一體化的通盤考慮則是一個(gè)單獨(dú)的課題。“通盤考慮內(nèi)外貿(mào)一體化，是商務(wù)部工作的重中之重。”商務(wù)部部長助理傅自應(yīng)在接受記者采訪的時(shí)候說，把商業(yè)部的工作從內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的微觀管理轉(zhuǎn)到對(duì)內(nèi)外貿(mào)一體化、轉(zhuǎn)到對(duì)整個(gè)商業(yè)流通環(huán)節(jié)的宏觀監(jiān)控，是商業(yè)部一直以來的努力方向。但傅自應(yīng)并不否認(rèn)，薄熙來部長大大推動(dòng)了這一進(jìn)程。
這應(yīng)該是這一屆商務(wù)部最顯著的變化。商務(wù)部國際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作研究院院長柴海濤評(píng)價(jià)說。
統(tǒng)計(jì)學(xué)上的內(nèi)外貿(mào)分割之病，以及學(xué)者書房里的風(fēng)暴，在陳樹楊看來，則是他的企業(yè)前景的大問題。作為江蘇紡織(600981)的董事長，其剛滿51歲，不僅帶領(lǐng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了由純外貿(mào)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈一體化企業(yè)的轉(zhuǎn)型；而且，3個(gè)月前還順利實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)A股上市，融資3億；差別化纖維的技術(shù)改造項(xiàng)目也即將上馬——看起來，前景一片光明，似乎正是大干快上的時(shí)候。
正是對(duì)前景的憂慮，使陳備感焦慮。轉(zhuǎn)型之后，陳困惑的是國內(nèi)出口政策、項(xiàng)目審批和原材料定價(jià)等制度性障礙。
根據(jù)2004年頒布的新《外貿(mào)法》，自然人和法人，只需要到工商局注冊(cè)，就可以進(jìn)行對(duì)外商品貿(mào)易了，但是，仍然存在大量不配套的政策限制。譬如到了海關(guān)，諸如外匯核銷等政策限制著外貿(mào)經(jīng)營自主權(quán)。對(duì)于一個(gè)長期從事外貿(mào)的國有企業(yè)，這并不是真正的障礙。讓陳傷腦筋的是出口退稅政策。按國稅總局的規(guī)定，出口退稅的稅率將下調(diào)4%，而這恰恰是毛利率在10%左右的紡織企業(yè)的利潤空間所在。陳樹楊認(rèn)為，“商務(wù)部有些觀念不讓國家接受。在退稅問題上，就應(yīng)該堅(jiān)持退足退到位。”
在國家完全放開外貿(mào)進(jìn)出口政策之后，江蘇紡織的外貿(mào)優(yōu)勢(shì)幾乎喪失殆盡。陳樹楊必須帶領(lǐng)江蘇紡織實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，打通整個(gè)紡織品流通環(huán)節(jié)。“我覺得實(shí)際上是打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成我們一個(gè)長期的供應(yīng)鏈，如果作為一個(gè)營銷的企業(yè)，只有市場(chǎng)沒有產(chǎn)品，總是一條腿走路。”
轉(zhuǎn)型的第一道障礙是項(xiàng)目審批。2001年的一次技改項(xiàng)目報(bào)到國家經(jīng)貿(mào)委，結(jié)果審批花去近一年時(shí)間，項(xiàng)目批下來的時(shí)候，已經(jīng)時(shí)過境遷了。經(jīng)過部委調(diào)整，原來歸屬經(jīng)貿(mào)委管的項(xiàng)目審批，歸屬發(fā)改委，這一次，所幸發(fā)改委批得及時(shí)，否則項(xiàng)目耽誤得太久，可能在又一輪的技術(shù)革新中面臨淘汰。然而，在新一輪宏觀調(diào)控下，陳對(duì)新上項(xiàng)目不表樂觀。
陳樹楊的企業(yè)轉(zhuǎn)型后的第二道門檻是原材料價(jià)格問題。問題出在棉花的采購價(jià)格上。“內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)的定價(jià)現(xiàn)在還是發(fā)改委來做。”陳樹楊笑言發(fā)改委可能是精力旺盛，什么都要管。
陳最后一個(gè)擔(dān)憂是3個(gè)月后紡織品配額取消后外貿(mào)出口的混亂局面——最可能帶來國內(nèi)企業(yè)對(duì)海外市場(chǎng)的無序出口。他認(rèn)為，這將傷害整個(gè)紡織行業(yè)的長遠(yuǎn)利益，而不僅僅是反傾銷蜂擁而至。
事實(shí)上，江蘇紡織的轉(zhuǎn)型正是以外經(jīng)貿(mào)為主的商務(wù)部向大流通、大商務(wù)轉(zhuǎn)型的微觀體現(xiàn)，而薄熙來也面臨同樣的難題。作為商業(yè)流通的國家最高主管部門，怎么還可能停留在內(nèi)外貿(mào)分割，甚至是管企業(yè)的老皇歷上呢？
大流通、大商務(wù)的概念，是包括生產(chǎn)、貿(mào)易以及消費(fèi)在內(nèi)的整個(gè)商品流轉(zhuǎn)過程。而在目前，盡管實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外貿(mào)管理職能的統(tǒng)一，但是在價(jià)格、貿(mào)易和生產(chǎn)投資領(lǐng)域，國家商務(wù)部和其他部門還存在諸多掣肘。柴海濤介紹說，大流通在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越凸現(xiàn)，這也是實(shí)現(xiàn)資本增值這個(gè)“驚險(xiǎn)一躍”的關(guān)鍵。
與國家發(fā)改委、海關(guān)等在內(nèi)外貿(mào)管理權(quán)上的交叉，或許還不是薄熙來最頭疼的問題。根據(jù)本屆政府機(jī)構(gòu)改革方案，在國內(nèi)貿(mào)易中，糧、棉、油、煙、藥、鹽等重要商品的市場(chǎng)流通管理分散在各個(gè)管理部門，工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門都在參與市場(chǎng)流通的管理，其職能甚至超過商務(wù)部。迄今為止，除了各地區(qū)隱性市場(chǎng)壁壘以外，省市級(jí)商業(yè)流通管理部門仍然只有22個(gè)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，省市級(jí)以下更大部分仍然是外貿(mào)、經(jīng)貿(mào)和工商等五個(gè)左右的部門共同管理——另一種“五龍治水”。柴海濤坦言，涉及機(jī)構(gòu)職能的問題，目前還非常敏感。
不僅與《外貿(mào)法》相配套的法規(guī)不完善，在監(jiān)管國內(nèi)市場(chǎng)上，甚至沒有任何一部統(tǒng)一的有關(guān)國內(nèi)貿(mào)易的法律作為薄熙來的行政依據(jù)。國內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展迫切需要建立一系列的法律法規(guī)，例如，《商業(yè)法》、《反壟斷法》、《商業(yè)連鎖經(jīng)營管理法》。據(jù)與會(huì)人士介紹，這在煙臺(tái)會(huì)議上，幾乎是與會(huì)專家唯一的共識(shí)。
有所作為
與陳樹楊萌生倦意不同的是，薄熙來希望有所作為，上任伊始就公布“薄十五條”，提高商務(wù)部內(nèi)部工作效率、帶動(dòng)商務(wù)部工作，再到公布十五個(gè)重大課題，薄熙來“要求很高、很嚴(yán)，想做點(diǎn)事情”的口碑就在商務(wù)部、業(yè)界和學(xué)界傳開了。薄熙來北京、煙臺(tái)兩次問計(jì)專家，也讓學(xué)界頗為振奮。李雨時(shí)對(duì)此深有感觸。
據(jù)知情人士透露，一次一位司級(jí)干部向薄熙來匯報(bào)工作，因?yàn)闇?zhǔn)備不足而被薄熙來給駁了回來，責(zé)令重新準(zhǔn)備；而且，薄熙來把在大連、沈陽工作的習(xí)慣——晚上11點(diǎn)前不許下屬關(guān)手機(jī)的習(xí)慣也帶到了商務(wù)部，更有甚者，現(xiàn)在是司局級(jí)干部24小時(shí)不關(guān)機(jī)。
與“封疆大吏”不同的是，作為“內(nèi)閣部長”，薄熙來面臨更錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，尤其是內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一所涉及的中央各部委之間、地方與中央之間的管理職能。這并非完全取決于商務(wù)部或薄熙來。柴海濤分析道，內(nèi)外貿(mào)分割是歷史難題。
薄熙來當(dāng)然不可能就此止步。薄熙來在現(xiàn)有商務(wù)部職能范圍內(nèi)，選擇了長遠(yuǎn)、容易突破的地方著手。7月30日，商務(wù)部副部長于廣洲在國務(wù)院新聞辦舉行的記者招待會(huì)上曾透露，在內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一方面，商務(wù)部將力爭在今年底或不長的時(shí)間內(nèi)邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。他說，目前已形成了一個(gè)比較詳細(xì)的工作方案，從規(guī)劃、信息、預(yù)警、監(jiān)測(cè)這四個(gè)方面，加大了對(duì)內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)的統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署和統(tǒng)一考慮。在一些方面已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)，包括干部隊(duì)伍的交流，工作上的統(tǒng)一安排，方案的整體推進(jìn)。
于廣洲副部長所說的詳細(xì)方案，正是目前商務(wù)部工作的重中之重；其中核心之一是目前已經(jīng)在內(nèi)貿(mào)系統(tǒng)建立的先進(jìn)的電子監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全面收集內(nèi)貿(mào)的有關(guān)動(dòng)態(tài)資料。2005年上半年，該系統(tǒng)將推廣到外貿(mào)系統(tǒng)，進(jìn)而覆蓋整個(gè)商業(yè)流通的環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，不僅實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)信息統(tǒng)一，薄熙來更要求，商務(wù)部怎樣拉動(dòng)消費(fèi)(內(nèi)部流通)，以及怎樣適度介入宏觀調(diào)控。
除此以外，薄熙來希望更多地介入商業(yè)立法。9月下旬，由商務(wù)部參與制訂的《反壟斷法》草案業(yè)已送審。而該法及其他一系列商業(yè)法律，將勾畫出中國市場(chǎng)格局，奠定商業(yè)規(guī)則和秩序，就像美國商務(wù)部利用《反托拉斯法》和特別301條款等法律一樣，強(qiáng)有力維護(hù)本國企業(yè)在國內(nèi)外的商業(yè)利益。
履新半年后，薄熙來——中國第一位“明星政治家”——必須用這些天賜的”禮物”認(rèn)真面對(duì)這些問題和挑戰(zhàn)了。
“企業(yè)的歸企業(yè)，商務(wù)部的歸商務(wù)部”。歸根結(jié)底，在走向成熟市場(chǎng)的過程中，對(duì)于市場(chǎng)秩序、規(guī)則和市場(chǎng)格局，中外觀察家都期望看到，商務(wù)部是一個(gè)堅(jiān)定有力的建設(shè)者和維護(hù)者，而不是一個(gè)不清楚自己應(yīng)該做什么的“衙門”。
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