港廉政公署執法全揭秘 全力打擊上市公司犯罪(2) | ||||||||
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http://whmsebhyy.com 2004年12月07日 08:16 上海證券報網絡版 | ||||||||
廉政公署不屬于香港公務員系列,不受公務員條例約束,也不受其他政府部門的指示和控制。
擁有1300多名職員的廉政公署,被稱為香港最精干、最快速的廉政特種部隊,也是國際社會公認的最有成效的反貪機構。 喝咖啡 = 大禍臨頭 廉署查案,經常會請嫌疑人到公署喝咖啡以協助調查。因此如果廉署要請某位官員喝咖啡,就意味著他要大禍臨頭了。以致廉政公署的官員笑說:我的一些朋友找我,一說要到廉署,就說,我們不用喝咖啡,茶或檸檬都行。 廉署報案中心是很重要的部門,該中心24小時辦公,由經驗豐富的調查人員負責,所有投訴均會保密,泄密者將受法律追究,以確保舉報者無后顧之憂。廉政公署非常重視市民的舉報,無論投訴的性質如何輕微,都會列入早晨報告,由執行處首長及處長級人員進行審議,決定是否展開調查。廉署承諾的服務標準是48小時內對貪污舉報做出回應。據統計,廉署成立之初所接到的署名舉報只占30%,而九十年代已增加到70%。 廉署電腦鑒證科專門對付電腦犯罪,這個部門不僅負責破解密碼,還原那些被罪犯銷毀的電腦記錄,而且還用電腦來分析電話繳費單、財務記錄等證據,確定調查的方向。 單面鏡證人認人室非常有趣,證人可以從外面清楚地看到里面,而里面的犯人卻一點也看不到外面。每次認人時,廉署會請一些臨時演員來,把犯人混在他們中間,證人只需在鏡后面說出號碼。 廉署的拘留中心曾經關押過不少貪污重犯,打開鐵閘,里面有床有桌椅,干凈整潔,光線充足。真正喝咖啡的盤問室挺簡單,4張沙發椅,一張三角臺,除了兩部錄象機全程錄象之外,這個令貪污分子喪膽的地方并沒有什么特別設施。 不可思議的權力 香港廉署破案如神,所檢控案件的判罪率高達70%以上,這在世界上是罕見的。香港廉署反貪經驗引起了全球關注。專家分析,除了廉署享有不可思議的權力外,關鍵是其行之有效的調查、預防、教育三管齊下的反貪運作模式。時至今日,這個模式已成為廉署的金科玉律,也為全球反貪機構所效仿。 廉署作為獨立于警隊和政府架構之外的一支紀律部隊,其最高行政長官廉政專員直接向特首負責。廉政專員有權發布優于法律的命令、制定肅貪政策、不附任何理由解雇廉政總署之任何職員。廉署人員執行任務時,有權進入和搜查任何樓宇,必要時還可使用武力。 由于廉政公署位高權重,為防止其成為第二警察部隊,香港設計了幾種重要的監督方式,除成立四大委員會之外,甚至擁有廉政公署的預算決定權,監督權力甚大。這些措施保證了廉署成為廉之又廉的機構。 防貪建議90%落實 廉署下設了3個部門,即執行處、防止貪污處及社區關系處。執行處是廉政公署的調查部門,負責接受、審閱和調查貪污指控。為防止濫用權力,廉署本身無權提出檢控。調查人員只負責搜集證據,并向律政司司長提出報告,由其決定是否提出檢控。 執行處與香港各紀律部隊間有著相當緊密的聯絡與合作,分別與之組成了行動聯絡小組,商討調查程序和貪污趨勢,檢討聯合調查行動和共同關注的事項,互相轉介資料及廉署參與警隊培訓課程等。 防范勝于打擊。廉署非常重視貪污的預防工作,這一工作由防止貪污處負責。防止貪污處工作可以概括為一句話:改善有可能導致貪污的工作方法及程序,并為公營、私營機構等提供良好的防貪顧問服務。其具體工作是:就各政府部門及公共機構的制度及工作程序進行顧問審查研究。防止貪污處可以審查任何一個政府機關的程序,認為某個工作程序可能導致貪污,就會寫出報告要求他們改過來,防貪處提出的建議超過90%都能在一年之內落實。 社區關系處的任務是向市民進行肅貪倡廉的宣傳教育。他們利用不同的宣傳方法傳播肅貪倡廉的信息,包括短片、新聞稿、海報以及生動描述廉署調查個案的電視劇等,提高市民對貪污的警覺性。廉署還把一些防貪信息編入中小學的公民教育課程中,目的是從小開始,就給他們灌輸一些貪污的危害,長大了不要貪污,不要行賄,并給他們一個概念:忠誠、廉潔是一個美德。(本版有關資料根據香港廉政公署網站內容整理)
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