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香港金融管理局總裁任志剛今日以“實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”為題，發(fā)表每周觀點(diǎn)評(píng)論文章，以下為其全文。
金管局會(huì)經(jīng)過(guò)深思熟慮，才落實(shí)執(zhí)行任何新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)求在成本與效益間取得平衡。
我有份參與的金融穩(wěn)定論壇，近期就國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制訂過(guò)程是否符合應(yīng)有理想效果的討論，發(fā)表了意見(jiàn)，近年來(lái)，金融界的新標(biāo)準(zhǔn)相繼推出，雖然每一項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)均有其背后的好處，但要將它們有效率和具成效地一一實(shí)施，對(duì)監(jiān)管當(dāng)局來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。
過(guò)去幾年，不少重大、嶄新并影響銀行業(yè)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)相繼推出，其中包括新的資本充足標(biāo)準(zhǔn)(即《資本協(xié)定二》)、新的打擊清洗黑錢(qián)規(guī)定，以及新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，業(yè)界要同時(shí)應(yīng)付這些新標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)擔(dān)確實(shí)不輕。
我們?cè)谙愀凵蠲鬟@個(gè)情況，理論上，我們可選擇不實(shí)施某些新標(biāo)準(zhǔn)，或者至少分階段落實(shí)，以延長(zhǎng)實(shí)施時(shí)間表，但這樣做則可能會(huì)損害香港作為國(guó)際金融中心的地位，因?yàn)槿蚱渌饕膰?guó)際金融中心現(xiàn)正積極準(zhǔn)備，甚至已經(jīng)落實(shí)執(zhí)行這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及最佳做法，若我們落后於它們，恐怕我們的聲譽(yù)會(huì)因而受損。
事實(shí)上，很多香港銀行和公司的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)都遍及全球，它們均希望在香港采用跟其他地區(qū)一致的標(biāo)準(zhǔn)及做法，例如，大型國(guó)際銀行會(huì)在全球各地采納《資本協(xié)定二》的標(biāo)準(zhǔn)，它們自然希望在香港亦可以使用，同一道理，大型企業(yè)在采納新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)，亦不希望香港的標(biāo)準(zhǔn)和做法與其他地區(qū)有所不同，因此，香港必須確保監(jiān)管及會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)都符合國(guó)際水平。
既然香港不應(yīng)對(duì)新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)“說(shuō)不”，我們?cè)鯓硬趴梢愿菀准案虾醭杀拘б娴芈鋵?shí)執(zhí)行呢？
讓我以《資本協(xié)定二》的落實(shí)執(zhí)行作為一個(gè)例子，我們的做法分為三個(gè)方面，首先，我們用了不少精力進(jìn)行諮詢，以聆聽(tīng)業(yè)界對(duì)實(shí)施時(shí)間表、方法，以及希望監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供哪些指引的意見(jiàn)，第二，我們?cè)诰唧w實(shí)施時(shí)，很多方面都作出彈性處理，包括給予準(zhǔn)備采用較高級(jí)方法的銀行一段較長(zhǎng)的過(guò)渡期，以及設(shè)計(jì)一個(gè)簡(jiǎn)化的方法，讓規(guī)模較小且并不希望亦不需要采用較高級(jí)方法的銀行使用，第三，我們積極協(xié)調(diào)香港與海外監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，確保在不同地區(qū)設(shè)有業(yè)務(wù)的銀行不會(huì)面對(duì)不一致的監(jiān)管規(guī)定。
我們相信這個(gè)做法將會(huì)令《資本協(xié)定二》在香港的實(shí)施過(guò)程更順利，我亦深信業(yè)界會(huì)同意，對(duì)香港來(lái)說(shuō)，致力與其他主要國(guó)際金融中心看齊，跟倫敦、巴黎、法蘭克福及東京等地一起成為全球首批推行《資本協(xié)定二》的地區(qū)，是很重要的。
說(shuō)回我文章開(kāi)始時(shí)，提及國(guó)際金融論壇所關(guān)注的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)訂立過(guò)程的問(wèn)題，到底香港在實(shí)施《資本協(xié)定二》的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有什么心得可以分享呢？我相信有幾點(diǎn)，首先，若要有效推行新標(biāo)準(zhǔn)，在定出如何實(shí)施及何時(shí)實(shí)施這些標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，要讓受影響的認(rèn)可機(jī)構(gòu)有機(jī)會(huì)參與，第二，應(yīng)該采取務(wù)實(shí)和靈活的做法，并適當(dāng)?shù)乜紤]本地特有的因素，第三，實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要目的是要使這些標(biāo)準(zhǔn)與其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)定一致，第四，應(yīng)盡量確保實(shí)施過(guò)程符合成本效益，并仔細(xì)考慮實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)會(huì)對(duì)銀行造成的額外行政負(fù)擔(dān)。
我們?cè)谙愀弁瞥鋈魏涡碌谋O(jiān)管建議時(shí)，都會(huì)依循這些大原則，務(wù)求在成本與效益之間取得平衡，我亦希望所有訂立標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)亦會(huì)在國(guó)際層面貫徹采用這些原則。
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