記者 程瑞華

　　為幫助國內企業抵御全球金融危機，中國政府再度出手上調出口退稅率。10月21日，財政部與國家稅務總局聯合發布《關于提高部分商品出口退稅率的通知》，明確從2008年11月1日起，上調3486項商品的出口退稅率，約占中國海關稅則中全部商品總數的25.8%。此次大規模調整商品出口退稅率，再次凸顯我國政府“保增長”的宏觀調控意圖，表明中國政府希望在世界經濟形勢惡化的情況下，通過出口退稅率的提高對沖外需減弱的影響，擴大總需求，保持中國經濟穩定增長。

　　今年以來，受國際市場需求減弱、人民幣升值、原材料價格和勞動力成本上漲等因素影響，我國出口增速放緩，在過去的9個月中，有8個月的出口增速低于上年同期。出口企業利潤大幅減少。特別是一些勞動密集型的中小型企業，吸納勞動力多、就業面廣，但抗風險能力較弱，經營面臨較大壓力。

　　據財政部和國家稅務總局有關方面負責人介紹，此次出口退稅率調整主要涉及兩個方面的內容：一是適當提高紡織品、服裝、玩具等勞動密集型商品出口退稅率。二是提高抗艾滋病藥物等高技術含量、高附加值商品的出口退稅率。此次調整后，出口退稅率為5%、9%、11%、13%、14%和17%六檔。

　　財政部財科所博士李全在接受記者采訪時表示，從政策出臺時機看，上調出口退稅率是國家采取更加靈活的財政政策，保證經濟穩定的積極舉措。從調整范圍看，這是自2004年以來中國調整出口退稅政策涉及稅則號最多、力度最大的一次，幾乎覆蓋了所有紡織品服裝產品，包括之前被認定為“兩高一資”產品的粘膠纖維類產品。“普調”反映了管理層對未來出口形勢嚴峻的擔憂，同時，顯示出國家對紡織出口形勢的判斷和扶持外貿的態度。

　　事實上，針對企業效益下降的問題，宏觀政策已有所調整。9月16日、10月9日，央行1個月內兩度降息，并同時下調存款準備金率，均是目標明確，旨在緩解企業經營困境。同時，國務院常務會議最新出臺一系列措施，如降低住房交易稅費支持居民購房、鼓勵金融機構增加對中小企業貸款、提高紡織品和機電產品出口退稅率等，也都基于改善企業經營的目的。

　　對于此次出口退稅率的上調，多數國內企業反應積極，認為，紡織類企業產品出口比例較大，更有可能在此次出口退稅率的上調中獲益，雖然到年底還有兩個月時間，此項改革對企業全年的業績影響不會很大，但四季度是紡織產品的出口旺季，因此還是對業績有一定的正面影響；部分農業產品也提高了出口退稅率，其中部分水產品的出口退稅率提高到了13%，這將會促進水產品的出口，緩解該行業的壓力；農藥以及高新生物制藥產品的退稅增加也明顯體現了政府支持此類產業的態度。

　　據有關方面測算，目前紡織服裝等勞動力密集型產品占我國商品總出口的20%左右，出口退稅率提高1個百分點大約可以使出口企業利潤增加150億人民幣左右，將有助于減輕勞動力密集型出口企業的壓力。如果按目前最高的退稅率17%來計算，潛在的出口退稅率還有3個百分點的提升空間。如果出口退稅率繼續上調到17%，那么以2009年全年計算，還可以使勞動力密集型出口企業利潤增加450億元人民幣左右。

　　中央財經大學銀行業研究中心主任郭田勇表示，出口退稅政策體現了政府挽救出口企業的決心。表明中國政府希望在世界經濟形勢惡化的情況下，通過出口退稅率的提高對沖外需減弱的影響，擴大總需求，保持中國經濟穩定增長。

　　有權威人士認為，實際上，這次出口退稅率的調整，是主動應對當前復雜多變國際國內經濟形勢的宏觀調控措施的一個重要組成部分，有利于企業樹立信心、克服困難。此外，這次政策調整對整個國民經濟的發展也具有積極作用。提高勞動密集型產品的出口退稅率，可以增強企業抵御市場風險的能力，支持中小企業克服經營困難健康發展，有利于進一步促進城鄉勞動力就業；提高高技術含量、高附加值商品的出口退稅率，有利于引導企業優化出口產品結構，加快產業升級的步伐。

　　當然，從根本上來看，出口退稅率的上調對紡織股以及部分出口導向型企業的影響也僅僅在緩解壓力上,并不會改變行業的發展趨勢。一方面是因為出口退稅率的提升對出口的數量增長并不會起到實質性的推動力。而出口數量增長則主要依賴境外市場的需求,但是，從近期看，全球金融危機背景下境外需求或將下滑,使出口導向型產品明顯出現訂單不振的現象。在主營業務收入不振的前提下,出口退稅率的提升也難以大幅度提升相關企業的凈利潤規模水平。

　　但從短期而言，成效是顯著的，為了應對波及全球的金融危機，各國政府已明確從金融政策的調控導向轉為更多發揮財政稅收作用，中國式救市在此次宏觀調控中，起到的貢獻頗為有效，即便是政策象征意義大于實際意義的出口退稅政策，其作用也不可小覷。