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為了應(yīng)對08年全球金融危機(jī)，中國政府推出了“四萬億計(jì)劃”，不僅拉動全社會投資，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長方面也發(fā)揮了重要作用，幫助中國經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)后重回雙位數(shù)的增長。近幾年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，GDP增速有所放緩，學(xué)術(shù)界對中國經(jīng)濟(jì)的未來走勢一直持有不同的看法。
08年四萬億政策的背后隱藏著什么故事？決策層對中國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢的判斷出現(xiàn)了哪些微妙的變化？財(cái)稅改革又將對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來怎樣的影響？許善達(dá)在新浪長安講壇上做出了回應(yīng)。以下為演講實(shí)錄：
我今天跟大家交流一下，就是最近一個時期我自己的一些思考，包括我們論壇也討論過很多次，研究院也討論過很多次，我把當(dāng)前我認(rèn)為幾個比較重要的一些意見來跟大家交流，大家來討論。
從決策層來說，2016年和前幾年比較，在宏觀決策方面發(fā)生了一些重要的變化。
一是對經(jīng)濟(jì)走勢的判斷。目前有三種說法，一種是周期性的下行。主張這種觀點(diǎn)的人，他們是在考慮什么時候可能到拐點(diǎn)。認(rèn)為在某一個時間，比如三個月、八個月以后或者一年以后就會出現(xiàn)拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)又會上行了。還有很多人認(rèn)為，上行以后還要恢復(fù)到一個高速增長，例如8%這樣一種高速增長。這是在學(xué)術(shù)界的一種看法。
二是有些學(xué)者（包括海外一些學(xué)者）認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)正處在一種危機(jī)的前夜，可能會出現(xiàn)一種所謂“斷崖式”的下降，意思是經(jīng)濟(jì)會突然下行到一個非常低的增長速度。持這種看法的國內(nèi)外專家、學(xué)者也不少。
三是去年經(jīng)濟(jì)工作會議（這是我們決策層非常重要的一個會議），對中國經(jīng)濟(jì)走勢做出了一個判斷。既否定了前面所謂的周期性下行的觀點(diǎn)，也沒有接受經(jīng)濟(jì)會出現(xiàn)所謂“斷崖式”下降的觀點(diǎn)，而是做出了一種新的走勢判斷，采用的詞語是“結(jié)構(gòu)型的下行”，或者叫“非周期性的下行”，或者叫“波動式的下行”。
也就是說，經(jīng)濟(jì)走勢在一個很長的時間內(nèi)，既不會像周期性很快到拐點(diǎn)再往上走到比較高速增長，也不會斷崖式的下跌，而是一個波動型的往下行。中間可能有增長的時候，有下降的時候，但總的趨勢將是在一個比較長的時間內(nèi)下行。我覺得這個判斷，應(yīng)該是我們決策層非常嶄新的判斷，它是影響我們宏觀政策決策的前提，很多政策會由此做出跟以前不一樣的調(diào)整。
如果追溯起來，在2008年、2009年發(fā)生世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時候，當(dāng)時就有人提出經(jīng)濟(jì)會面臨一個下行的狀態(tài)。當(dāng)時決策層采取以四萬億投資為代表的一系列宏觀決策，動用政策資源、財(cái)政資源包括金融資源，核心就是四萬億投資，所以經(jīng)濟(jì)沒有下行。2009年、2010年、2011年經(jīng)濟(jì)還在往上走，維持一個比較高速增長的態(tài)勢。但是這個態(tài)勢維持到2011年、2012年，已經(jīng)很難繼續(xù)維持下去了。
我們的決策，是不是能改變當(dāng)時經(jīng)濟(jì)下行的走勢呢？事實(shí)上，由于四萬億投資為代表的宏觀決策，我們只是推遲了經(jīng)濟(jì)下行走勢的起點(diǎn)。經(jīng)過幾年以后，我們才發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)上行已經(jīng)不可能再維持下去，而經(jīng)濟(jì)下行的走勢則是必然要發(fā)生的。經(jīng)過已經(jīng)六、七年的時間，我們才認(rèn)可或者說接受了，根據(jù)目前全世界所有的經(jīng)濟(jì)因素分析，經(jīng)濟(jì)下行的走勢是不可逆轉(zhuǎn)的。
我們所有的宏觀政策不能立足于尋求經(jīng)濟(jì)在三個月、五個月、半年內(nèi)就會出現(xiàn)一個拐點(diǎn)，然后又恢復(fù)到8%以上的增長，這樣的前景至少在“十三五”期間是不可能發(fā)生的。這個判斷不是從天上掉下來的，而是經(jīng)過幾年的經(jīng)驗(yàn)才得出的一個認(rèn)識。過去，每當(dāng)看到經(jīng)濟(jì)有下行的趨勢，我們都認(rèn)為通過各項(xiàng)政策的調(diào)整或者通過資源的投入，我們可以逆轉(zhuǎn)這個走勢。現(xiàn)在我們終于看清楚了，這個走勢是不可能消失的。我們曾經(jīng)努力想逆轉(zhuǎn)它，但是實(shí)踐證明這個趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。
目前的共識，是都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)在下行，但是主要分為上述三種觀點(diǎn)。
從去年年底開始，我們的決策層采納了波動型下行或者結(jié)構(gòu)型下行或者非周期性下行這樣的一個判斷，所以現(xiàn)在政府所做的決策都是基于這個判斷提出來的。政府在把握宏觀經(jīng)濟(jì)方向上，也做了一個很大的調(diào)整。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行是不可逆轉(zhuǎn)的，所以我們只能緩解下行的速度，不可能把它在很短時間內(nèi)就恢復(fù)到上行，特別恢復(fù)到比較高的增長率，那種前景是不存在的。我們宏觀經(jīng)濟(jì)的決策因此改變了一個方向，就是現(xiàn)在提到的比較多的詞叫“供給側(cè)改革”。
供給側(cè)針對的是需求側(cè)。需求和供給本來是共生的，但是為什么現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)供給側(cè)？有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對現(xiàn)在搞供給側(cè)改革還不大贊成，認(rèn)為供給和需求不可分離，不能只搞供給側(cè)或者說重點(diǎn)搞供給側(cè)。當(dāng)然這在學(xué)術(shù)界可以有各種各樣的看法。
我的理解是，在2008年、2009年金融危機(jī)的時候，我們國家并不是沒有供給方面的問題。但是在當(dāng)時的金融危機(jī)的情況下，2007年12月份召開的經(jīng)濟(jì)工作會議，認(rèn)為全世界包括中國在內(nèi)主要是流動性過剩。當(dāng)時提出來要“兩防”，即防止通貨膨脹，要把通貨膨脹抑制在3%以下，防止經(jīng)濟(jì)過熱。
但是，從2007年12月底到2008年1月初，全世界經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了一個我們在經(jīng)濟(jì)會議期間沒有預(yù)見到的一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，這就是發(fā)達(dá)國家的貨幣流動性不夠。當(dāng)時我們?yōu)槭裁磁袛嘁恪皟煞馈蹦兀褪且驗(yàn)槿澜缌鲃有赃^剩，中國也過剩。但是到了12月份和第二年的1月份，發(fā)達(dá)國家開始釋放流動性。這樣一個動態(tài)當(dāng)時并沒有被很多人抓住。
依據(jù)我們國家的決策程序，當(dāng)年12月份經(jīng)濟(jì)會議以后，國家各個部委接著開會，總結(jié)當(dāng)年工作，根據(jù)經(jīng)濟(jì)會議精神來部署第二年工作，然后是第二年3月份的全國兩會，總理工作報(bào)告把當(dāng)年工作都安排下去。但是誰也沒有預(yù)料到，12月底和1月初所有發(fā)達(dá)國家的央行都開始放流動性，我們國家的外需訂單馬上開始減少。雖然當(dāng)時的生產(chǎn)是很熱的，但是訂單已經(jīng)開始大幅度減少，這些訂單主要來自發(fā)達(dá)國家。
訂單的減少就是一個信號，說明發(fā)達(dá)國家的需求已經(jīng)出現(xiàn)了萎縮，而這種萎縮勢必導(dǎo)致中國外需不足。因?yàn)槲覀儗ν獬隹?0%以上都是加工貿(mào)易，一般貿(mào)易出口量占不到一半。加工貿(mào)易訂單減少就意味著2008年我們的出口很可能會發(fā)生問題。這種現(xiàn)象雖然引起了關(guān)注，但是在學(xué)術(shù)界還是有很大的爭論。
現(xiàn)在回顧歷史，那時候包括我在內(nèi)，有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)提出來“兩防”需要調(diào)整。就是說通貨膨脹率要抑制到3%的話，就要大幅度收緊貨幣，可是全世界的貨幣流動性已經(jīng)不夠了。在這種形勢下，中國是不是應(yīng)該或者能夠大幅度的收緊貨幣？這是一個很大的問題。
如果大幅度收緊貨幣的話，我們的GDP會出現(xiàn)一種什么樣的狀態(tài)？這種爭論很激烈。那時候我是全國政協(xié)財(cái)經(jīng)委員會的委員，財(cái)經(jīng)委員會內(nèi)部就出現(xiàn)兩種意見。我提出來要改變的目標(biāo)，但也有政協(xié)委員不同意，認(rèn)為“兩防”符合當(dāng)時中國實(shí)際不能夠改變。這個爭論一直爭論到2008年的上半年，有的政府部門已經(jīng)通過業(yè)務(wù)分析，看到把通貨膨脹控制在3%以上的目標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)了，因?yàn)樯习肽晖ㄘ浥蛎浡室呀?jīng)達(dá)到5%。如果全年堅(jiān)持3%，意味著下半年只能是1%，全年才能平均到3%。
當(dāng)時的李克強(qiáng)副總理，聽取政協(xié)委員意見，在我匯報(bào)到這個問題的時候，李克強(qiáng)副總理插話，說他已經(jīng)收到了發(fā)改委的一個報(bào)告，認(rèn)為全年物價上漲，通貨膨脹率要達(dá)到6%。當(dāng)時的人民銀行副行長易綱補(bǔ)充說，人民銀行也正在準(zhǔn)備一個報(bào)告要報(bào)國務(wù)院，認(rèn)為通貨膨脹率在6%-6.5%。由于發(fā)改委是管物價的，人民銀行是管貨幣的，這兩個部門都認(rèn)為3%已經(jīng)是不可能了，所以主張堅(jiān)持3%的委員們后來在發(fā)言中把他們的這段話刪掉了。到了7月20號以后，政治局研究上半年形勢就決定不再搞這個“兩防”了。
政治局會議之后，7月20號人民日報(bào)刊登了劉鶴的答記者問，文章中詳細(xì)講述了為什么我們不再堅(jiān)持“兩防”。無論世界還是中國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是以日歷的年度來考慮的，我們考慮一年工作，很難說年底的想法和后來幾個月的想法不會出現(xiàn)任何變化。所以當(dāng)時半年多的一個宏觀政策調(diào)整，我認(rèn)為還算是比較及時的。
如果我們在2008年下半年繼續(xù)堅(jiān)持要把通貨膨脹率控制在3%以內(nèi)，貨幣不知道會收得多緊。事實(shí)上到10月份，四萬億投資的計(jì)劃就開始實(shí)施了，發(fā)改委開始批項(xiàng)目，商業(yè)銀行大量貸款，大幅度的放貨幣，這才使得2008年避免了一次可能出現(xiàn)的比較激烈的經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢。可以說，是這四萬億投資把整個經(jīng)濟(jì)下行的趨勢給撐住了。
決定用什么辦法來扭轉(zhuǎn)當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)下行趨勢，出有很多建議。比如說我們搞了幾萬億的投資，投下去以后就有需求，這是一個主要的建議。因?yàn)楫?dāng)時美國和歐洲國家對中國勞動密集型普通消費(fèi)品的需求大幅度減少了，這個變化我們沒有辦法改變，因此有學(xué)者就提出來另一種建議，即所謂中國版的“馬歇爾計(jì)劃”。
馬歇爾計(jì)劃包含很多內(nèi)容。如果把當(dāng)時很多歷史的政治、外交等因素剔除掉，主要從經(jīng)濟(jì)角度考慮，馬歇爾計(jì)劃的本質(zhì)就是美國人把錢借給別人，再讓別人來買美國商品來推動美國的出口。二戰(zhàn)以后，美國產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，飛機(jī)、大炮、坦克、軍艦都沒人要了，這些工廠干什么呢？因此馬歇爾提出一個計(jì)劃，拿出130億美金和65%的黃金儲備借給其它國家來買美國的商品。當(dāng)時馬歇爾計(jì)劃也歡迎蘇聯(lián)和東歐國家參加，而且有幾個東歐國家也表示愿意參加。
但是蘇聯(lián)的外交部長莫洛托夫來談判的時候，認(rèn)為馬歇爾計(jì)劃有幾項(xiàng)要求不合理。一是借了美國的錢，我們要干什么項(xiàng)目還得向美國報(bào)告；二是如果借錢搞了項(xiàng)目，美國人還要定期來檢查，錢是不是用在了那個項(xiàng)目上；三是美國人要審計(jì)我們的財(cái)務(wù)。因此莫洛托夫表示不能接受，說這是干涉內(nèi)政。我們借你多少錢、利息是多少都可以還你，你不能管我搞什么項(xiàng)目，更不能檢查我的項(xiàng)目進(jìn)展情況甚至還要審計(jì)我等等。咱不就是借個錢嗎？借錢還本付息，你憑什么還干涉我那么多東西？所以蘇聯(lián)的斯大林決定不參與馬歇爾計(jì)劃，而且要求東歐國家一律退出。所以馬歇爾計(jì)劃變成了只與西歐國家來共同實(shí)施的計(jì)劃。
現(xiàn)在說起來，這里有很多政治和外交的因素。但是，如果從經(jīng)濟(jì)角度看，當(dāng)時美國的200億美金的黃金儲備，放在國庫里沒有任何用處，產(chǎn)能過剩加上需求不足，很可能會導(dǎo)致一次嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。而二戰(zhàn)把歐洲很多國家的基礎(chǔ)設(shè)施全都?xì)Я耍@些國家需要搞重建，消費(fèi)需求非常強(qiáng)烈，但是卻非常缺錢。英國當(dāng)時是歐洲狀況最好的，也欠了一屁股債，根本沒有錢做這個事情。因此，從1947年到1951年，馬歇爾計(jì)劃使美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了發(fā)展速度最快的幾年。根據(jù)這個歷史經(jīng)驗(yàn)，2008年包括我在內(nèi)，有些人提出來搞一個中國版的馬歇爾計(jì)劃。
當(dāng)時中國的外匯儲備只有兩萬多億。在這兩萬多億外匯儲備中間有相當(dāng)一筆儲備是買的美國國債，而美國的國債只有零點(diǎn)幾的回報(bào)。所以我們也應(yīng)該拿出一些錢來借給一些國家。這些國家雖然缺錢，沒有現(xiàn)實(shí)購買力，但是它有資源。如果我們把自己過剩的資金和他們的資源整合起來，幫他們開礦山、建鐵路、修碼頭來輸出我們的過剩產(chǎn)能，也能夠創(chuàng)造出中國新的外需，我們可以和他們分享這個財(cái)富。當(dāng)時我提的名字叫“和諧世界計(jì)劃”。
但是這個意見當(dāng)時并沒有被采納。原因是有些意見認(rèn)為，有這四萬億來保證我們的經(jīng)濟(jì)就足夠了，你要把錢借給人家就會有風(fēng)險。萬一這些國家的政治發(fā)生變化或者出現(xiàn)問題，風(fēng)險很大，還是在國內(nèi)用這四萬億投資風(fēng)險最小。
對于消費(fèi)問題，當(dāng)時也有人提出，雖然我們改革開放30多年經(jīng)濟(jì)增長速度比較快，但是其中的居民消費(fèi)比重一直在下降，而且這個趨勢一直在發(fā)展。所以我們是不是可以用擴(kuò)大居民消費(fèi)來帶動經(jīng)濟(jì)增長？如果想讓消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，有兩個問題必須解決，一是居民收入的比重要要增加。我們確實(shí)也把這一條寫到文件里去了，說要提高居民收入占國民收入的比重。
在一次會議上，我提了一個問題，如果要提高居民收入占整個國民收入的比重，你是想降低誰的比重？是降低政府呢？還是降低企業(yè)？還是政府、企業(yè)都降低，然后讓居民收入提高？文件中并沒有寫清楚這個。只是說要提高居民收入比重，究竟降低誰的比重不知道，沒有人回答這個問題，因?yàn)榛卮疬@個問題很難。假如你要降低企業(yè)的比重，企業(yè)家會說我的利益分配投資和收益會大幅度降低。假如你要降低政府的比重，是不是就得減稅？要不然怎么降低？文件只說提高居民收入比重，卻不說降低誰的比重，這說明提出實(shí)現(xiàn)提高居民收入比重這個目標(biāo)是比較軟的。
可以肯定，經(jīng)過這么多年，提高居民收入比重的目標(biāo)是在不斷前進(jìn)之中，但是它提高速度的確實(shí)很慢，指望它成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力還需要一個很長的時間，不可能像四萬億投資似的一投下去馬上需求就起來了。
實(shí)踐證明，四萬億投資下去確實(shí)避免了當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使我們的經(jīng)濟(jì)依然維持著一個比較高速發(fā)展的態(tài)勢。但是也出現(xiàn)了很多問題。有一些項(xiàng)目投資確實(shí)對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步起了很好的作用，比如修了很多高鐵和高速公路等等。但是也確實(shí)投資了一些當(dāng)時產(chǎn)能已經(jīng)過剩的領(lǐng)域，比如說鋼鐵。本來鋼材是賣不出去的，我們又來建一個新鋼鐵廠，就要去買原來鋼鐵廠過剩的鋼材，看起來有買有賣，這個投資項(xiàng)目搞的不錯。但是等這個項(xiàng)目建成以后，它不再需要鋼材了，原來的老鋼鐵廠產(chǎn)品賣不出去了，新建鋼鐵廠的鋼材也賣不出去。所以有些投資當(dāng)時起到了拉動需求的作用，但是當(dāng)投資快完成的時候，我們的產(chǎn)能過剩的情況不但沒有消除反而加劇了。
黨的十八大以后第一次全國經(jīng)濟(jì)工作會議，是在2012年12月份召開的。在這次會議上，新的領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)總書記所做的報(bào)告指出，產(chǎn)能過剩是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最主要的問題。所以，從2012年起就把解決產(chǎn)能過剩作為國家宏觀決策的一個主要著眼點(diǎn)。采取的措施，首先一條相對而言在產(chǎn)能過剩領(lǐng)域搞的投資比較少了。但仍然還有一些投資還在產(chǎn)能過剩的領(lǐng)域搞。
這是因?yàn)樵谥贫?011年-2015年“十二五”規(guī)劃的時候，我們就制定了一個要連續(xù)多少年保持經(jīng)濟(jì)增長的投資規(guī)劃，其中就包括了很多產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的投資還在繼續(xù)增長。比如我們還要建十幾個千萬噸級以上的煤礦，還要建多少個電站。這些都寫到“十二五”規(guī)劃里面了，每年都要推進(jìn)。所以到了2012年，雖然我們已經(jīng)意識到產(chǎn)能過剩是一個非常嚴(yán)重的問題，新的項(xiàng)目不會再投向過剩的領(lǐng)域，但是原來已經(jīng)投資的項(xiàng)目和在建工程仍然不少，這些項(xiàng)目也不能半道把它扔了。特別是大項(xiàng)目，半道扔了損失也是很大的。2012年以后，雖然投資領(lǐng)域仍然在發(fā)展，情況要比2008年以前要好很多，但是完全靠投資為主來拉動經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)是不可能的。
2012年以后，我們提出一個對外經(jīng)濟(jì)的新戰(zhàn)略，就是“一帶一路”。我認(rèn)為，不要把“一帶一路”僅僅看成是一個地域的概念。雖然我們在亞洲、歐洲、非洲、拉丁美洲都在做“一帶一路”的項(xiàng)目，但是如果我們把其他的因素抽象掉，就經(jīng)濟(jì)而言“一帶一路”的實(shí)質(zhì)就是中國借給他們錢，讓他們來接受我們的項(xiàng)目與合作。
比如說中國和日本競爭建設(shè)印度尼西亞鐵路，中國為什么能競爭成功？日本人有新日鐵，它們建高鐵的水平不比中國差，而且日本的貸款利率比中國還低。但是，中國在標(biāo)書里加了一個條款，說我們不要求印尼政府提供擔(dān)保，而是完全靠市場風(fēng)險來安排我們的貸款和回收。印度尼西亞政府拿著中國的承諾去找日本，問日本愿不愿意有這個承諾？日本人想了半天說不行，沒有印尼政府的擔(dān)保我們不敢干，于是中國就贏得了這個項(xiàng)目。當(dāng)年美國馬歇爾計(jì)劃推向全世界，因?yàn)楫?dāng)時除了美國，別的國家都沒錢。但是現(xiàn)在不是，中國人可以干的事情，很多國家也可以干，競爭相當(dāng)激烈。不管怎么說，核心的問題就是，我們要把錢借給人家，才能夠爭取到當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目。項(xiàng)目搞成了，創(chuàng)造出財(cái)富以后我們和對方共同分享。
習(xí)總書記訪問巴基斯坦，帶去了總規(guī)模450個億的投資，并沒有說哪個項(xiàng)目具體多少錢，而是需要逐步去落實(shí)。這就是中國對外采取的新戰(zhàn)略。為什么要采取這樣一個戰(zhàn)略？原因就是，我們的勞動密集型普通消費(fèi)品加工貿(mào)易已經(jīng)不能維持了。國家商務(wù)部曾經(jīng)提出，要努力讓湖南、江西、廣西等省去承接在廣東、江浙等地已經(jīng)無法經(jīng)營的這種加工貿(mào)易企業(yè)，避免這些企業(yè)可能遷往越南、泰國去。但是這個策略收效甚微，因?yàn)槲覀兊奈锪鞒杀咎摺Ｋ砸詮V東東莞為代表的加工貿(mào)易主要區(qū)域的企業(yè)大部分都遷走了。現(xiàn)在越南成了全世界第一制鞋大國。我們再想依賴加工貿(mào)易解決出口問題，已經(jīng)不是由我們自己說了算了。如果不采取一個新的戰(zhàn)略，我們的外需萎縮就是不可避免的。
即使我們現(xiàn)在搞了“一帶一路”，即使承諾把錢借給人家，要想變成實(shí)際產(chǎn)出產(chǎn)品和設(shè)備的出口還需要相當(dāng)長的時間。所以我們眼下的出口增長仍然很艱難。但是至少有了一個新的前景。
國際投資的風(fēng)險當(dāng)然是非常大的。前幾年我國能源上對外投資很大，這些投資對于保證我們能源供應(yīng)起了非常重要的作用。雖然在財(cái)務(wù)上是虧損的，雖然有這么多的困難，但是如果我們要不走這條路，外需就會萎縮，產(chǎn)能過剩的情況就會更加嚴(yán)峻。因此我們必須堅(jiān)定不移地實(shí)施對外經(jīng)濟(jì)的新戰(zhàn)略。有的項(xiàng)目會投資可能失敗，但是只要總體上能夠盈利，就比購買美國國債收益大。
用提高居民收入，努力縮小居民收入差距來擴(kuò)大消費(fèi)，這個戰(zhàn)略進(jìn)展速度比較慢，而且還存在著很多在認(rèn)識上的分歧。比如說中國要不要提高最低收入標(biāo)準(zhǔn)？前不久我到黑龍江省去調(diào)查，跟我一起調(diào)查的一位政協(xié)委員，他對勞動力這些方面研究的非常多。他從企業(yè)里獲得一些統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，證明在很多企業(yè)勞動力成本過高，這個事實(shí)是存在的。
但是，造成勞動力成本過高有三個因素：一個因素是冗員，企業(yè)應(yīng)該裁減的工人裁減不了，社保體系承接不住，只能由企業(yè)來維持。企業(yè)只能減少工作小時，五個人活讓八個人來干。冗員的工資在現(xiàn)代企業(yè)占的很大一部分。二是社保繳費(fèi)率。光是“五險”法定標(biāo)準(zhǔn)就是45%，這還不算住房公積金。前幾天國務(wù)院剛做出決定，要求全國有些社保項(xiàng)目繳費(fèi)率要降低，并且允許地方根據(jù)實(shí)際情況再進(jìn)一步的降低。盡管如此，我們的社保繳費(fèi)率在全世界都是偏高的。我這個話前幾年說過一次，也被一些人批評。我掌握的數(shù)據(jù)是，美國人的養(yǎng)老保險，是個人拿總額的百分之六點(diǎn)幾，企業(yè)拿工資總額的百分之六點(diǎn)幾，而中國養(yǎng)老金個人交百分之八，企業(yè)交百分之二十。前幾天國務(wù)院會議上提出，凡是企業(yè)以前繳費(fèi)超過20%的，一律降到20%。黑龍江原來繳22%，三年前降到了20%。直到現(xiàn)在國務(wù)院仍在要求繳費(fèi)超過20%的企業(yè)要降到20%，說明這種現(xiàn)象不只黑龍江一個地方。
依照中國的企業(yè)經(jīng)營水平和中國職工的收入水平，我們要承擔(dān)的比美國養(yǎng)老保險高一倍的繳費(fèi)率，絕對是不合理的。當(dāng)然，這個不合理也不是誰拍腦袋拍出來的。我們是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到市場經(jīng)濟(jì)來的，在社會保障制度建立以前，所有職工和企業(yè)都沒有交社保。但是，如今這些人退休了卻要領(lǐng)社保。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代是由企業(yè)來管，跟社會沒關(guān)系，現(xiàn)在改成社會來發(fā)，這些錢從哪兒來？上世紀(jì)九十年代末，我們在制定社保體制的時候，就定了兩個原則，一個原則是社會保障分省統(tǒng)籌，中央不統(tǒng)籌。為什么？中央財(cái)政沒錢，各省自求平衡。另一個原則是繳費(fèi)率，現(xiàn)在干活的人，不但自己要繳，還要替以前沒有繳過費(fèi)的人多繳。在剛剛建設(shè)社會保障體系的時候，我們不得不這樣做，這個矛盾是非常尖銳的。勞動力成本高，社保繳費(fèi)率是一個重要的原因，這個原因在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行的時候表現(xiàn)的格外突出。
繳費(fèi)率是按照標(biāo)準(zhǔn)工資來計(jì)算的。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行，很多企業(yè)勞動小時減少，連工資都少發(fā)了，但是社保繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)工資并不降低，結(jié)果是工資下降，但繳費(fèi)的比例不降。在經(jīng)濟(jì)下行，勞動力成本上升的時候，企業(yè)成本里社保繳費(fèi)占的比重還在擴(kuò)大。我們的決策層已經(jīng)意識到，這個負(fù)擔(dān)現(xiàn)在對企業(yè)和職工來講，負(fù)擔(dān)都是偏重的。
去年經(jīng)濟(jì)工作會議提出一個任務(wù)，就是要研究社保體系全國統(tǒng)籌，降低社保繳費(fèi)率。在這種情況下，要想提高居民收入，特別是提高低收入群體的居民收入，絕不是三天、五天可以實(shí)現(xiàn)的。
從2012年黨的十八大以后一直到2015年，從需求方考慮，投資、外需加上消費(fèi)，我們基本都是在這三個領(lǐng)域做文章。去年年底中央對經(jīng)濟(jì)走勢做出的新判斷，使我們意識到，如果仍然在需求的三個領(lǐng)域做文章，經(jīng)濟(jì)下行的趨勢可能會很難遏制。所以調(diào)過頭來考慮，把我們的工作方向重點(diǎn)調(diào)整到供給側(cè)。這是我們總結(jié)了2008年以來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從經(jīng)濟(jì)走勢判斷中得出的一個結(jié)論。我對這個宏觀經(jīng)濟(jì)工作方向的調(diào)整是非常贊成的。
供給側(cè)要做什么事？簡單地說所謂“三去一降一補(bǔ)”。
“三去”是去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存，再加上降成本、補(bǔ)短版。解釋補(bǔ)短版，我講一個很小的例子。很多中國人去日本買馬桶蓋，其實(shí)這些馬桶蓋都是中國生產(chǎn)的。為什么中國人不愿意買中國市場上的馬桶蓋，非要跑到日本去買？就是因?yàn)槿毡緦υ谥袊a(chǎn)馬桶蓋質(zhì)量檢驗(yàn)極其嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的絕對不要，所以到日本買的馬桶蓋質(zhì)量一定非常過關(guān)的。反過來，中國市場上的馬桶蓋，雖然也是中國生產(chǎn)的，但是各種指標(biāo)不合格的比比皆是。所謂補(bǔ)短版，就是把中國市場有需求，但卻不得不進(jìn)口的東西，要讓我們自己的產(chǎn)品更多替代進(jìn)口。還有一個例子，我們的鋼材雖然也出口，但進(jìn)口的更多。為什么？因?yàn)槌隹诘亩际瞧胀ㄤ摚M(jìn)口的鋼材我們卻生產(chǎn)不了。一方面產(chǎn)能過剩，一方面還需要優(yōu)質(zhì)鋼材，類似這樣的情況很多。所以補(bǔ)短版有很多事情可以做。
關(guān)于去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存。我先從簡單的說起。
去庫存領(lǐng)域很多，重點(diǎn)是兩個領(lǐng)域。一個是房地產(chǎn)，一個是農(nóng)產(chǎn)品。現(xiàn)在三、線城市房地產(chǎn)庫存量極大，一些二線城市，一些省會城市，房子也賣不出去。如何消化過剩的房地產(chǎn)庫存？我認(rèn)為政府要投入資源。政府從房地產(chǎn)開發(fā)商那里已經(jīng)實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，錢已經(jīng)拿到手了。如果房子能夠賣出去，政府可以收到很多的稅收，否則這些稅收就收不到。現(xiàn)在房子賣不出去，如果地方政府能從它所收的稅費(fèi)里面拿出一部分，用各種辦法使得房價有所下降（今天不能細(xì)講這個問題）這是完全可以做到的。房價下降一定幅度就一定會擴(kuò)大銷售，而擴(kuò)大銷售政府就會收回一定的稅收。同時房子賣出去了，還會擴(kuò)大很多領(lǐng)域的消費(fèi)，比如裝修、購買電視機(jī)、電冰箱、窗簾、沙發(fā)等家居用品。消費(fèi)市場擴(kuò)大了，又進(jìn)一步擴(kuò)大了稅收。所以我認(rèn)為，地方政府應(yīng)該從總量來盤算，如何提供一部分政府資源來推動房地產(chǎn)市場。
最近上海市搞了兩項(xiàng)房地產(chǎn)政策，我們非常贊成。一個是上海搞了一個規(guī)劃，城區(qū)里面90平方米以下的房子必須占到一定的比例。凡是收入低于一定水平的家庭，如果想要買一個自住的房子，政府貼補(bǔ)30%購房款。但是，這個錢不是補(bǔ)助給買房者，也不是貸款，而是產(chǎn)權(quán)。房產(chǎn)證上寫明，住戶擁有70%，政府擁有30%，五年之內(nèi)不得銷售。五年之后如果你有能力購買更大的房子，想把這個房子賣掉是可以的，但是政府要收回其中的30%，如果房子已經(jīng)溢價了，溢價部分政府也要30%。這相當(dāng)于上海市政府拿出一部分國有資本，不是用在生產(chǎn)企業(yè)上，也沒有用在商業(yè)公司，而是用在了民生上。
據(jù)我們掌握的數(shù)據(jù)，到前年上海這樣的房子一共有8萬套，政府投入的錢大概有500多個億。這種辦法較好的解決了所謂上海家庭層的房子需求，帶動了房地產(chǎn)業(yè)和其他領(lǐng)域的消費(fèi)。房地產(chǎn)去庫存是一個熱點(diǎn)，重要的是政府一定要提供一些資源，可以以各種各樣的方式來推動去庫存。我認(rèn)為上海這個方案就非常好。廣東省已經(jīng)決定，由房產(chǎn)局出錢，成立一個國有企業(yè)公司，由它來行使上海市政府出錢的那個模式。我覺得不管是用公司的形式還是政府形式，它的本質(zhì)是一樣的，就是政府要提供資源。
第二是農(nóng)產(chǎn)品。我們的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在出現(xiàn)一個格局，最典型的就是玉米。國家對玉米收購有補(bǔ)貼，價格比進(jìn)口玉米高很多。所以去年農(nóng)民生產(chǎn)的玉米全部賣給國家儲備，而國內(nèi)玉米加工企業(yè)所用原料統(tǒng)統(tǒng)從國外進(jìn)口。國庫收的這些玉米兩年以后就變成了陳化糧。這是一個非常損害社會財(cái)富的格局。再比如說棉花。中亞國家的棉花比我國新疆產(chǎn)的棉花便宜很多，但是我們不進(jìn)口。因?yàn)槿绻M(jìn)口中亞棉花，新疆的棉花種植業(yè)就會被摧毀。還有大豆種植等等都是這種狀況。
農(nóng)產(chǎn)品去庫存，就要降低農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼。但是，降低農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼就會導(dǎo)致農(nóng)民收入下降。農(nóng)產(chǎn)品去庫存和三農(nóng)的聯(lián)系是非常緊密的。我們本來是要增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來，如果減少價格補(bǔ)貼，農(nóng)民錢包就要癟了。如何既不浪費(fèi)國家財(cái)富，又能保持農(nóng)民的收入增長，這是需要政治智慧的。
我覺得國家應(yīng)該把農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼砍掉一塊，然后轉(zhuǎn)移用到農(nóng)民社會保障上來。社會保障水平的提高，等于是增加了農(nóng)民的收入，同時又減少了農(nóng)產(chǎn)品過剩。這也不是一個很容易操作的事。
去杠桿問題。現(xiàn)在全國的杠桿率都比較高，包括國家資產(chǎn)負(fù)債表、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表和居民資負(fù)債表。當(dāng)前最集中的熱點(diǎn)就是債轉(zhuǎn)股。如果股變成投資，債務(wù)有降低，資產(chǎn)負(fù)債表馬上就可以得到改善。鋼鐵領(lǐng)域提出來解決問題的建議，是鋼鐵行業(yè)實(shí)行債轉(zhuǎn)股。理由是當(dāng)年商業(yè)銀行債轉(zhuǎn)股，解決了商業(yè)銀行的股份制改造的問題。當(dāng)時財(cái)政部和央行拿了一萬四千億，購買了商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)，成立了四大資產(chǎn)公司處理這些壞賬，商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債表由此得到改善，然后搞了股份制上市。所以鋼鐵行業(yè)說，既然商業(yè)銀行可以債轉(zhuǎn)股，鋼鐵行業(yè)也可以債轉(zhuǎn)股，要求把鋼鐵行業(yè)的負(fù)債變成股份。這個意見得到了相當(dāng)多的企業(yè)的支持。目前決策層已經(jīng)提出一個說法叫市場化的債轉(zhuǎn)股。
債轉(zhuǎn)股在國際金融市場都是商業(yè)活動中的某一種類，對什么樣的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)債轉(zhuǎn)股，其中的文章很多。原則上，只有那些有前途的企業(yè)，債轉(zhuǎn)股以后降低了融資成本，資產(chǎn)負(fù)債表改善，企業(yè)就會有一個高速發(fā)展，將來它的股價資產(chǎn)價值就會上升。對在這種企業(yè)，作為當(dāng)時的債權(quán)人可以實(shí)行債轉(zhuǎn)股。如果對企業(yè)的未來沒有這樣一個判斷，一旦債轉(zhuǎn)股資產(chǎn)縮水，轉(zhuǎn)出去的股份價值可能比壞賬還要厲害。對于債權(quán)人來說面臨一個選擇，要是不轉(zhuǎn)企業(yè)債務(wù)過高就會破產(chǎn)，債務(wù)按照資產(chǎn)比例就被核銷了。
如果債轉(zhuǎn)股成功回收就沒有問題了，但也可能失敗，這個失敗比破產(chǎn)損失還要大。所以市場化的債轉(zhuǎn)股，取決于債權(quán)人對企業(yè)前景的判斷，這就非常復(fù)雜了。現(xiàn)在企業(yè)的呼聲很高，說銀行也應(yīng)該承擔(dān)一點(diǎn)當(dāng)時把錢借給企業(yè)的風(fēng)險。總而言之，天上不會掉餡餅，如果已經(jīng)出現(xiàn)了損失，不管是債權(quán)人還是債務(wù)人總得有人承擔(dān)。所以，現(xiàn)在去杠桿問題爭議最大的就是債轉(zhuǎn)股。我們的金融機(jī)構(gòu)主要是四大銀行，債轉(zhuǎn)股的規(guī)模主要看幾個銀行的決定，所以這是一個很頭疼的事。按照法律，我國不允許商業(yè)銀行做投資行為，債轉(zhuǎn)股做成股權(quán)投資了，按照商業(yè)銀行法是違法的。所以搞這種債轉(zhuǎn)股還有很多問題需要調(diào)整和解決。去杠桿的問題也不是短時期能夠完成的。
最大的問題還是去產(chǎn)能。現(xiàn)在產(chǎn)能過剩情況非常普遍，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)12.5億噸，去年生產(chǎn)7億噸，出口1億噸；煤炭統(tǒng)計(jì)產(chǎn)能57億噸，去年實(shí)際生產(chǎn)36億噸，有20億噸的產(chǎn)能過剩，這兩個行業(yè)產(chǎn)能利用率非常之低。國家已經(jīng)制定了去產(chǎn)能指標(biāo)，一個是鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能1億噸，力爭1.5億噸；煤炭行業(yè)去產(chǎn)能5億噸。對這兩個指標(biāo)，有一個專家的評價我非常贊同，一是這個指標(biāo)真的不高，57億噸煤炭的產(chǎn)能去年挖了30多億噸，只去5億噸并不多。如果去掉20多億噸，甚至是砍掉一半還差不多。二是即使這個不高的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)起來也很困難。三是就算是實(shí)現(xiàn)了這個目標(biāo)，產(chǎn)能過剩的趨勢也沒有多大的改觀。
事實(shí)上，產(chǎn)能過剩絕不只這兩個行業(yè)。電力產(chǎn)能利用率是60%多一點(diǎn)，煉油產(chǎn)業(yè)利用率也是這么多，還有很多行業(yè)，都在三分之二左右。按照正常的市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)利用率，應(yīng)該是在80%以上。目前是即使是煤炭產(chǎn)能過剩，還有若干個正在建的千萬噸級煤礦。當(dāng)年的項(xiàng)目已經(jīng)在干了，現(xiàn)在又不能把它關(guān)掉，所以去產(chǎn)能任務(wù)是非常沉重的。
我在一些煤礦做調(diào)查，煤礦的領(lǐng)導(dǎo)說，如果要把煤礦關(guān)掉，目前的制度環(huán)境還承接不了我這個去產(chǎn)能。他說了幾個原因，一個是如果把礦井關(guān)掉，職工就得下崗領(lǐng)失業(yè)保險。他曾經(jīng)找過省社保局，社保局長說那可不行，下崗職工找我領(lǐng)錢，但我這帳上沒有收過這么多錢。后來他又去找金融辦，說這幾個礦井如果關(guān)掉，企業(yè)有些債務(wù)就還不上了，銀行的貸款就會造成壞賬。金融辦說這個事你可不能擅自作主，必須得商量商量，一下子出現(xiàn)這么多的壞賬誰也承擔(dān)不了后果。因?yàn)槭菄匈Y產(chǎn)，資產(chǎn)的賬面價值有個資產(chǎn)負(fù)債表，有個杠桿率。如果真要關(guān)了幾個井，資產(chǎn)肯定會縮水。
國有企業(yè)資產(chǎn)縮水這個事行不行？這也是一個問題。所以想把去產(chǎn)能真正落實(shí)到位，光是從企業(yè)本身解決不了。我們的一些制度和一些政策要能夠支撐去產(chǎn)能。即使這個指標(biāo)完成了，我們的產(chǎn)能利用率仍然不高，產(chǎn)能過剩的情況改善仍然不大。因此去產(chǎn)能是我們從供給側(cè)解決問題的最核心、最主要也是最難的一條。現(xiàn)在雖然看上去已經(jīng)把去產(chǎn)能提上了日程，但是對去產(chǎn)能前景還有很多看不清楚的地方。如果在很多領(lǐng)域不加以配套來促進(jìn)改革，只從產(chǎn)能過剩領(lǐng)域來解決是很難實(shí)現(xiàn)的。
最后一個就是降成本。我們降低企業(yè)成本，應(yīng)該是個調(diào)整結(jié)構(gòu)的問題。一方面要降成本，同時還有很多成本應(yīng)該增加。比如，一個是折舊率。很多企業(yè)的折舊率很低，過去我們學(xué)蘇聯(lián)，資產(chǎn)折舊只考慮它的物理折舊，不考慮它的技術(shù)折舊。比如我家里曾經(jīng)有一臺膠片相機(jī)，后來改用數(shù)碼相機(jī)，現(xiàn)在又用手機(jī)了，膠片相機(jī)早就淘汰了。從性能上講，老的膠片相機(jī)還是好好的，但是它已經(jīng)失去了使用價值，也失去了市場價值，類似的問題在企業(yè)里面就更多了。只考慮物理折舊而不考慮技術(shù)折舊，我們的資產(chǎn)更新速度就會很慢。我們應(yīng)該努力提高折舊率，加快資產(chǎn)更新速度，才能使我們企業(yè)發(fā)展的更好。
還有一個是研發(fā)成本。像華為這樣的企業(yè)，現(xiàn)在每年的研發(fā)支出占整個銷售收入的10%以上。國際跨國公司沒有一個是低于10%的，但是我國平均算才2%左右。沒有研發(fā)，談何發(fā)展？企業(yè)就只能在過去的生產(chǎn)水平上，守著過時的產(chǎn)品和過時技術(shù)在那里循環(huán)。現(xiàn)在很多企業(yè)這兩方面的投入不足，同時我們在稅費(fèi)成本、物流成本、勞動力成本、融資成本這四方面又是偏高的。中國還有一個怪現(xiàn)象，全世界各國貨幣如果寬松的話，利率都會下降，而中國貨幣已經(jīng)夠?qū)捤闪耍抢什]有降到人們所想像的水平。
物流成本剛才已經(jīng)介紹過。鐵路賺錢了應(yīng)該降低票價，但是鐵路說不行，因?yàn)橥顿Y建設(shè)新的鐵路國家不給錢，所以還要收錢建設(shè)新的鐵路。我們的燃油本來有個公式，價格要隨行就市。但是現(xiàn)在國際上已經(jīng)降到每桶40美金，我們卻不往下降了，所以物流成本就高。高速公路收費(fèi)，原來叫貸款修路，收費(fèi)還貸。按照這個原則，貸款還完了就不能再收費(fèi)了，因?yàn)榇蠹乙呀?jīng)交了養(yǎng)路費(fèi)。然而現(xiàn)在是還完貸還要接著收。這是整個交通運(yùn)輸?shù)捏w制問題。
在這幾個成本里面，勞動力成本包括工資冗員和社保繳費(fèi)，這三項(xiàng)勞動力成本里頭真正突出的不是工資而是冗員和社保繳費(fèi)。減稅費(fèi)是一個重要的方面。我在國家稅務(wù)總局工作多年，現(xiàn)在有一點(diǎn)樂觀的心情了。原來計(jì)劃是“十二五”期間要完成營改增，但是兩次做出決定，兩次沒有兌現(xiàn)。一次是前年，全國兩會宣布要在三個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)營改增，其中包括鐵路、電信和建筑業(yè)。鐵路在年底以前完成了，電信推遲了五個月，建筑業(yè)卻沒有了。后來又決定“十二五”期間全面完成營改增，結(jié)果到了去年也沒有完成。
直到去年年底，我們?nèi)哉f2016年要力爭完成，今年1月份國務(wù)院決定全面推開，3月份宣布5月1號必須啟動，不能推遲一天，而且已經(jīng)宣布減稅五千個億。有三種口徑，一個口徑是今年的營改增加上其它減稅一起是五千億；一個口徑是營改增五千億；還有一個口徑是全年減稅五千億，5月1號以后占全年的三分之二，就是五千億乘以三分之二。但是這三種口徑并沒有明確說的是哪種口徑。全年五千億，頭四個月沒改就不能減，后八個月是三分之二了？還是說1月1號到12月31日減五千億？是營改增五千億上再加上別的，還是說營改增加別的一共五千億？反正這幾個口徑?jīng)]有說太清楚。但是有一條，按照減稅最少的算也得減稅三千億。應(yīng)該說這是近幾年來最大的減稅措施。
第二個措施是社保繳費(fèi)率。我們測算過，養(yǎng)老保險我們是28%，美國是13%左右，我們出了高一倍。如果把社保繳費(fèi)率降低一半，達(dá)到跟美國差不多的水平，整個社保繳費(fèi)可以減少一萬二到一萬三千億。前幾天國務(wù)院做的決定，測算是可以減一千個億。我認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)跟美國差不多的繳費(fèi)水平，這一千個億是不夠的，應(yīng)該要達(dá)到一萬兩千億到一萬三千億，而這樣的規(guī)模依靠現(xiàn)有的預(yù)算完不成。因此，建議動用國有資本。現(xiàn)在國有資本總共有一百多萬億，這一百多萬億里頭有一部分要縮水，還有一部分是要增值的。還有一些國有資本還沒有完全市場化。如果按照一百多萬億來算，需要拿出十五萬億左右的規(guī)模來解決社保基金的缺口。如果這個改革越推遲，規(guī)模就越大。如果再推遲一段時間，可能就需要二十萬億了。
最近決策層提出，在現(xiàn)有預(yù)算的盤子內(nèi)先消減一千億，而且要盡快地研究全國統(tǒng)籌和降低社保繳費(fèi)率方案。降低到什么水平還沒有定，我們測算的數(shù)是降低一半，這需要有關(guān)部門研究。如果真的把營改增的五千億減少到位，同時假設(shè)把社保繳費(fèi)率也減少到位，我們的企業(yè)成本整體上降低將超過預(yù)算總收入的10%。
我認(rèn)為如果這兩項(xiàng)改革到位的話，企業(yè)的活力會增加，經(jīng)濟(jì)下行的趨勢和速度就會減緩，我們就可以有更好的能力來應(yīng)對整個經(jīng)濟(jì)下行的壓力。“三去一降一補(bǔ)”是供給側(cè)改革的主要內(nèi)容，很多人已經(jīng)做了很多解讀。
談到稅費(fèi)問題，我再插一段話。如果營改增要減少五千億，如果社保繳費(fèi)減少一萬二、三千億，中國的宏觀稅負(fù)究竟是高還是不高？因?yàn)楦饔懈鞯目趶剑趶讲煌蜎]法討論。我現(xiàn)在的態(tài)度，就是先不討論宏觀稅負(fù)高低，先去落實(shí)決策層已經(jīng)做出的降低稅費(fèi)的決策。把這兩項(xiàng)改革都做到位了，再來討論宏觀稅負(fù)高與不高問題就更容易了。希望大家有興趣可以來進(jìn)一步共同研究。
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責(zé)任編輯：鄭偉
