旅游景區(qū)的改制與傳統(tǒng)國(guó)企的改制并不一樣，在經(jīng)營(yíng)權(quán)所有權(quán)之外，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)文物等國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)或者保護(hù)權(quán)，實(shí)際上后者經(jīng)常被忽略或者虛化了

　　本報(bào)記者鄭重

　　曾經(jīng)用7年時(shí)間在深圳4.8平方公里的荒地上打造出世界之窗、錦繡中華、中華民俗

全國(guó)偶像歌手大賽 第39屆世界廣告大會(huì) 體驗(yàn)財(cái)富之旅贏大獎(jiǎng)! 競(jìng)價(jià)排名火爆大促銷!

村等眾多人造景觀的深圳華僑城(資訊 行情 論壇)控股股份有限公司(簡(jiǎn)稱華僑城，000069)，在經(jīng)營(yíng)孔子故鄉(xiāng)的人文景觀時(shí)卻舉步維艱。

　　2004年2月4日，華僑城正式退出在山東曲阜市的三孔等景區(qū)的經(jīng)營(yíng)，與曲阜孔子旅游集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱孔旅集團(tuán))簽訂了《關(guān)于曲阜孔子國(guó)際旅游股份有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，將其持有的50%股權(quán)轉(zhuǎn)讓，獲得股權(quán)轉(zhuǎn)讓款3000萬(wàn)元。

　　而此刻退出曲阜顯然非華僑城的本意。

　　北上曲阜

　　2001年2月，由華僑城以及曲阜當(dāng)?shù)氐目茁眉瘓F(tuán)、山東三孔集團(tuán)、曲阜生達(dá)彩色印刷包裝有限公司、曲阜電纜(集團(tuán))股份有限公司、山東省中國(guó)國(guó)際旅行社(集團(tuán))共同注資6000萬(wàn)元組建的孔子國(guó)際旅游股份公司(以下簡(jiǎn)稱孔旅股份)正式成立，其中華僑城占50%的股份。孔旅集團(tuán)是曲阜市政府背景的公司，現(xiàn)任董事長(zhǎng)孔祥金同時(shí)為曲阜市旅游局局長(zhǎng)。

　　根據(jù)合同，孔旅集團(tuán)以論語(yǔ)碑苑資產(chǎn)出資。該資產(chǎn)價(jià)值經(jīng)各方股東確認(rèn)作價(jià)2600萬(wàn)元，其中2300萬(wàn)元作為孔旅集團(tuán)對(duì)孔旅股份的出資，其余300萬(wàn)元作為孔旅股份對(duì)孔旅集團(tuán)的長(zhǎng)期負(fù)債，不計(jì)利息。

　　按照曲阜市政府與孔旅股份股東簽訂的《關(guān)于三孔等八景點(diǎn)專營(yíng)權(quán)及日常管理權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓協(xié)議》及其補(bǔ)充協(xié)議，將景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)授予孔旅股份。據(jù)了解，孔旅股份后來(lái)實(shí)際擁有了曲阜孔廟、孔府、孔林、孔子故宅、顏廟、周公廟、尼山孔廟、壽丘與少昊陵及論語(yǔ)碑苑九大旅游景區(qū)的專營(yíng)權(quán)。

　　華僑城集團(tuán)為中央直屬的大型企業(yè)，其控股的總資產(chǎn)為29.9億元，凈資產(chǎn)約為14.2億元，屬下有錦繡中華、民俗文化村、世界之窗、歡樂(lè)谷等多家主題公園，是中國(guó)擁有主題公園最多、規(guī)模最大、效益最好的公司。2003年，華僑城的凈利潤(rùn)高達(dá)2.2億元。

　　華僑城曾說(shuō)，“通過(guò)對(duì)山東曲阜項(xiàng)目一年的營(yíng)運(yùn)，公司積累了在對(duì)外拓展中防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、開(kāi)拓市場(chǎng)的寶貴經(jīng)驗(yàn)……公司將采用兼并收購(gòu)的方式，在華東、中南和西南地區(qū)尋找具有戰(zhàn)略意義和良好收益前景的優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目，穩(wěn)步實(shí)施‘中華錦繡工程’”。

　　沖突

　　華僑城因何退出？《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》就此事致電曲阜市旅游局。一位沒(méi)有透露姓名的負(fù)責(zé)人稱，與3年前的“水洗事件”有關(guān)。

　　華僑城的入主，使得曲阜方面為“迎接大股東”而徹底“打掃衛(wèi)生”，最終導(dǎo)致了轟動(dòng)一時(shí)的“水洗三孔”事件。此間媒體報(bào)道，2000年12月中旬，曲阜“三孔”管理部門為了以新面貌迎接孔子國(guó)際旅游股份有限公司成立，對(duì)孔府、孔廟、孔林進(jìn)行了全面衛(wèi)生大掃除，買來(lái)升降機(jī)、水管、水桶等工具，對(duì)文物用水管從上至下直接噴沖，或以其他工具直接擦拭，致使“三孔”古建筑遭到大面積毀壞。

　　在“水洗事件”過(guò)后的2001年5月，國(guó)家文物局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)宣布對(duì)此事件的處理結(jié)果，除了對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以處分以外，還重新確定對(duì)“三孔”文物景區(qū)的保護(hù)管理由曲阜市文管會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，孔旅股份對(duì)“三孔”的管理“立即退出”。當(dāng)時(shí)有分析認(rèn)為，這意味著華僑城對(duì)“三孔”的介入宣告破產(chǎn)。

　　退出“管理權(quán)”并不意味著“經(jīng)營(yíng)權(quán)”的喪失。公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，2001年，孔旅股份收入5819萬(wàn)元，凈利潤(rùn)437萬(wàn)元；2002年，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入7936萬(wàn)元，凈利潤(rùn)801萬(wàn)元；2003年，受非典影響，全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5533萬(wàn)元，虧損784.75萬(wàn)元。而在孔旅股份成立之前的2000年，孔旅集團(tuán)在經(jīng)營(yíng)三孔等景區(qū)時(shí)，收入為5700萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，2001年的收入與2000年的收入差別不大，其經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該沒(méi)有受到影響。

　　“利益沖突是華僑城退出的主要因素。”一位曲阜市政府官員說(shuō)，“華僑城進(jìn)駐之后，原來(lái)數(shù)十年來(lái)一直集文物旅游景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督于一體的曲阜市文管會(huì)只負(fù)監(jiān)督之責(zé)。而在華僑城入主之前，曲阜市文管會(huì)每年可以收取三四千萬(wàn)元的門票費(fèi)，用于文物保護(hù)和維修等方面的開(kāi)支；當(dāng)三孔等景點(diǎn)的專營(yíng)權(quán)被授予孔旅股份之后，文管會(huì)的這筆收入?yún)s被剝奪了。”

　　兩權(quán)分離之爭(zhēng)

　　華僑城退出曲阜不是一個(gè)個(gè)例，類似事件一直在發(fā)生著。

　　2003年，北京民營(yíng)企業(yè)連五洲集團(tuán)六次“鯨吞”山東旅游資源，先是將已欠債累累的曲阜闕里賓舍買下，買斷曲阜石門山景區(qū)70年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。隨后，又先后將濟(jì)南長(zhǎng)清的五峰山、蓮臺(tái)山，濟(jì)寧的梁山、微山湖部分景區(qū)“買斷”。事隔不到1年，連五洲又突然宣布放棄五峰山、蓮臺(tái)山的經(jīng)營(yíng)權(quán)，微山湖的合作也悄無(wú)聲息地結(jié)束。社會(huì)的關(guān)注和爭(zhēng)議持續(xù)至今。

　　作為中國(guó)旅游資源大省的山東省，大部分景區(qū)還處于粗放經(jīng)營(yíng)的階段，知名品牌并不多。不少地方看到了旅游業(yè)的潛力，并將其作為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱。發(fā)展的迫切卻遇到了資金不足的現(xiàn)實(shí)。于是，招商引資成了加快發(fā)展的一條路徑。基于此，山東省提出了“不求所有，但求所在”、“不求所屬，但求所得”的資源觀，全面推動(dòng)各類旅游景區(qū)(點(diǎn))轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　“從實(shí)際的操作中來(lái)看，旅游景區(qū)的改制與傳統(tǒng)國(guó)企的改制并不一樣，而是有其特殊之處。景區(qū)大多是事業(yè)單位，分別屬于林業(yè)、文物、建設(shè)、園林、水利等多個(gè)部門管理。而兩權(quán)分離，就是要改制，改制就有部門的利益變動(dòng)。”山東大學(xué)旅游系王晨光教授說(shuō)，“在經(jīng)營(yíng)權(quán)所有權(quán)之外，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)文物等國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)或者保護(hù)權(quán)，實(shí)際上后者經(jīng)常被忽略或者虛化了。在此基礎(chǔ)上，再建立責(zé)權(quán)利對(duì)稱的有效機(jī)制。”

　　山東大學(xué)旅游系王德剛教授對(duì)此的觀點(diǎn)是，景區(qū)兩權(quán)分離的爭(zhēng)議，在全國(guó)的旅游界都存在。從總的趨勢(shì)看，兩權(quán)分離還是一種比較好的方式，在模式的選擇上，關(guān)鍵要看是不是有利于發(fā)展，不能一概而論，要因地制宜。