來源：華夏時報

　　保險業新“國十條”發布后，財險領域高質量發展行動方案也正式出爐。

　　近日，金融監管總局印發的《關于強監管防風險促改革推動財險業高質量發展行動方案》（下稱《方案》），不僅設定未來五年的發展目標，還提出了20條具體實施路徑。

　　其中最受關注的是，《方案》鼓勵財險公司兼并重組，支持有條件的機構“遷冊化險”，運用市場化、法治化方式出清風險。對風險大、不具持續經營能力的財險機構，依法開展市場退出，研究相關配套政策。

　　“遷冊化險的提出，是通過把問題險企的注冊地遷往異地，為風險處置提供更多的選擇和空間。”普華永道中國金融業管理咨詢合伙人周瑾向《華夏時報》記者表示，這種方式主要是和更大范圍匹配有能力的出資方有關。

　　鼓勵兼并重組

　　根據《方案》，未來五年，財險業保持平穩增長，風險防范能力、保障廣度深度、綜合實力逐步增強，初步形成結構合理、治理良好、競爭有序的財險市場體系。在闡述總體要求和發展目標外，《方案》還提出了20條具體措施。

　　中華聯合保險集團研究所首席保險研究員邱劍向《華夏時報》記者表示，為推動財險業高質量發展，方案共提出了20條具體實施舉措，既全面布局，又有重點地給出了財產險發展的方向，同時還首次提出了財險公司可以兼并重組，運用市場化、法治化方式出清風險。這些措施與今年最近出臺的新國十條一起，對我國財產險高質量發展有著十分重要的推動作用。

　　“當前中小財險公司的經營普遍承壓，在一些主要險種上承保虧損普遍，加上新能源車險的行業性經營困境，導致資本補充挑戰巨大，并引發可持續經營的擔憂，因此市場需要通過兼并重組進行重塑。”周瑾指出，其中，遷冊化險就是考慮到潛在重組方的客觀訴求和監管要求等方面因素而提出的一種現實可行的方式。

　　金融監管總局有關司局負責人在答記者問時亦坦言，“財險一些領域違法違規問題仍不同程度存在，一些潛藏的矛盾和風險逐漸顯露，需要全面加強監管防范化解風險。”

　　周瑾告訴《華夏時報》記者，落實中央關于強監管和防風險指示要求，一項重要的工作是對問題險企和存量風險采取有效措施以進行有效處置與防范化解。對于存在風險的險企，要落實根據市場化和法治化原則制定的恢復計劃，強化險企及其股東的自救責任和能力，通過險企自身的早識別和早預警，適時啟動恢復措施，減少風險惡化以及需要監管介入處置的概率。

　　“對于已經出現風險擴散并可能外溢到金融市場的險企，監管機構要及時介入，按照險企提前準備的處置計劃安排，進行有序處置乃至市場退出，盡量減少對市場和公眾的影響。”周瑾說道。

　　在他看來，遷冊化險的提出，是通過把問題險企的注冊地遷往異地，為風險處置提供更多的選擇和空間。這種方式主要是和更大范圍匹配有能力的出資方有關。在處置問題險企的時候，關鍵先要確定合適的出資方，確保其有足夠的資本實力和資源，能夠在消化存量風險的同時，也可充分支持險企未來的發展。

　　周瑾表示，過往很多問題險企風險處置的出資方選項中，并非都是本地企業，對于外地的出資方而言，把險企注冊地遷往出資方所在地是其普遍訴求，這一方面是出于出資方的戰略產業布局和當地經濟發展的考慮，需要未來險企立足本地以支持地方稅收和就業，另一方面是便于協調當地的工商稅務等監管部門，有效推進問題險企遺留問題的處置。

　　行業格局或發生變化

　　“在過往的財險公司化險案例里，已經有采用遷冊化險的成功先例。”周瑾表示，通過市場化和法治化的方式，高效推進或完成了風險出清，為之后的風險處置提供了好的范本。

　　的確，近日獲批籌建的東吳財險就是一例。12月3日，金融監管總局發布批復，同意蘇州國發集團籌建東吳財險。在業內人士看來，東吳財險的成立或與安心財險的風險處置工作相關。早在今年3月，安心財險就將公司注冊地從北京市遷至江蘇省蘇州市。彼時，就有市場消息稱，安心財險或迎來蘇州國資入主。

　　安心財險的處置模式與申能財險接盤天安財險相似，其風險化解同樣采用新設承接加破產重整的方式進行，且地方國資均在其中扮演了關鍵角色。

　　金融監管總局表示，蘇州國發集團應嚴格按照有關法律法規要求辦理籌建事宜，自批復之日起1年內完成籌建工作。籌建期間接受金融監管總局的監督指導，不得從事金融業務活動。籌建工作完成后，應按照有關規定和程序向金融監管總局提出開業申請。

　　與東吳財險命運相似的還有小康人壽。小康人壽的前身是中法人壽，成立于2005年，成立后，由于中法人壽資本金長期未得到過補充，持續虧損，資本金消耗殆盡。直到2020年11月，中法人壽引進寧德時代、青山控股等三家新股東。同年12月，監管批準其完成股東變更及增資。2021年7月，中法人壽正式更名為小康人壽。2023年6月，小康人壽也將注冊地址、總部由北京正式遷址至上海虹口區。

　　“當前我國財險面臨市場體系有待健全、發展質量有待提高、風險管理能力有待增強等問題，亟需加強行業發展與監管的頂層設計，從體制機制推動解決制約財險高質量發展的問題。”金融監管總局有關司局負責人說道。

　　北京排排網保險代理有限公司總經理楊帆在接受《華夏時報》記者采訪時表示，在監管政策的引導下，財險行業可能會迎來兼并重組潮。一方面，監管鼓勵兼并重組，有利于優質資源整合，提高行業整體實力；另一方面，市場退出機制的完善，將促使一些風險較大的公司尋求通過兼并重組來化解風險。因此，未來一段時間內，財險行業的兼并重組活動有望增多，行業格局或將發生一定變化。

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責任編輯：曹睿潼