專題：金融視角·聚焦2024年兩會

　　實現“1+1>2”的協同監管效應，還需央地各部門在日常監管、風險處置、資源調配等方面進一步探索磨合。

　　今年以來，地方金融委、地方金融工委緊鑼密鼓組建，地方金融管理局也紛紛掛牌成立，央地協同金融監管新格局正在加快形成。金融監管體制改革對金融行業產生了哪些影響？

　　“金融不能自唱卡拉OK，天馬行空，自我循環，要做好賦能創新。”日前，第十四屆全國政協委員，國家金融監督管理總局上海監管局黨委書記、局長王俊壽在接受第一財經記者采訪時表示。

　　在央地協同監管方面，他強調，機構調整是第一步，接下來新架構如何高效運行，實現“1+1>2”的協同監管效應，還需央地各部門在日常監管、風險處置、資源調配等方面進一步探索磨合。

　　接下來，金融業對外開放，上海作為國際金融中心，在制度層面還將有哪些突破？王俊壽認為，要實現進一步突破，增強上海國際金融中心的競爭力，關鍵在于堅定不移推進金融改革創新和高水平對外開放。

　　采訪中，王俊壽還談及“五篇大文章”、金融消費者權益保護等市場關切的重點話題。

　　推動形成深度有效的央地監管協同

　　第一財經：金融監管體制改革對金融行業產生哪些影響？接下來，央地監管如何協同發力？

　　王俊壽：中央金融工作會議提出，要強化央地協同監管，就是要明確責任，完善機制，共同織密筑牢金融安全網。一是央地必須樹立同責共擔、同題共答、同向發力的責任感和使命感，真正實現金融監管橫向到邊、縱向到底。是合力而不是分力，是眾人抬而不是單打一。

　　二是建立健全央地協同有效機制。這里邊是里外兩層：里層，就是中央監管部門的派出機構和地方金融管理部門之間的協同，也是最緊密的協同。外層，就是包括地方相關職能部門和司法系統之間的協同。按照管行業必須管風險的要求，相關業務主管部門就要義不容辭地承擔起風險化解的責任。

　　下一步，將從幾方面著力，推動形成深度有效的央地監管協同。

　　首先，聚指成拳，合力推進地方中小金融機構改革化險。與地方有關部門建立深化常態化監管溝通協作機制，加強央地信息、監審、數據三方面聯動，及時研判調整風險處置預案，共同會商應對策略，提高金融風險化解效率。

　　其次，凈化生態，提升打擊非法金融活動能力。按照金融監管總局牽頭建立的監管責任歸屬認領機制和兜底監管機制，進一步明確責任，確保一切金融活動特別是非法金融活動有人看、有人管、有人擔責。

　　另外，提質增效，深化金融服務地方經濟社會發展。與地方相關部門在金融機構考核、政府性融資擔保、安全生產等工作中加強配合，督導金融機構加大重點領域和薄弱環節資源投放，積極參與城市治理，服務經濟高質量發展。

　　近年來，為加強央地協同，我們也做了一些探索，建立了從“單兵作戰”到多方協同、社會共治的工作格局。比如，我們著力推動跨部門打擊“代理退保”黑產、信用卡“反催收聯盟”，兩年來已配合打擊相關案件超過30起，涉案金額超過8000萬元。

　　上海為國家金融改革試制度、闖新路、補短板

　　第一財經：當前對外開放取得了哪些進展？增強上海國際金融中心的競爭力和影響力，在制度層面還將有哪些突破？

　　王俊壽：要實現進一步突破，關鍵在于堅定不移推進金融改革創新和高水平對外開放，進一步解放和發展生產力，向改革要動力，向開放要活力，實現三個轉變：由傳統要素開放轉向數據要素開放，由資金資本的開放轉向全球資源配置開放，由管道式開放轉向平臺式開放，力求打造有影響力的上海方案、上海指數、上海價格等。

　　具體而言，一是用哲學而非是單純數學方式，目標是通過市場和政府有效協同，追求多元目標發展，而非追求西方的線性單元增長。二是堅持實業為本，實體為要，牢固樹立金融是現代服務業的思想。皮之不存，毛將焉附？三是體現共同富裕目標。不能走西方那種資本無序擴張、拉大貧富差距、偽創新毒創新盛行、收割底層百姓韭菜、刻意打造避稅天堂、透支未來發展紅利等歪路。

　　我們將為增強上海國際金融中心的競爭力和影響力貢獻力量和智慧。一是在持續發展中確保國家金融安全；二是發揮好金融改革試驗田的作用，為國家金融改革試制度、闖新路、補短板；三是大力探索離岸金融發展，提升跨境投融資便利化水平，優化完善金融服務方案，更好服務國內企業“走出去”。

　　在金融風險管理與壓力測試方面，將著重圍繞推進高水平制度型開放要求，探索中國特色“沙盒監管”模式，開展更大程度的壓力測試，在非居民并購貸款、銀團貸款跨境轉讓等領域研究制定與國際規則相銜接的監管制度。

　　做好金融五篇大文章，進一步優化上海營商環境

　　第一財經：作為金融監管部門，如何引領推動金融業做好“五篇大文章”？

　　王俊壽： 科技金融的雙重使命就是要為科技強國和金融強國雙向賦能，構筑“科技-產業-金融”循環的第二條曲線。怎樣突破科林格里奇困境？0-1階段，種子基金、引導基金首當其沖；1-10階段就是各種VC和PE的用武之地，10-100階段，各商業銀行要大顯身手。實現直接融資與間接融資、政策性金融與商業性金融的有機對接。

　　綠色金融，綠色是金融的底色。金融機構自己就要做綠色社會公民的踐行者。金碧輝煌的大樓是不是要更注重節能減排？此外，金融要為綠色產業提供全方位支持，自然就是綠色金融。重點防止各種漂綠、洗綠行為。積極開發和運用各種綠色金融產品等等。

　　在發展普惠金融概念提出以來，普惠金融大致經歷了過去的不普不惠—先普后惠—又普又惠三個階段。最近5年來，我們普惠小微貸款余額年均增速約25%，利率卻是環比逐年下降。現在我們金融服務的覆蓋率、可得性、滿意度均明顯提高。未來的出路就是堅持大數法則下的數字普惠。

　　養老金融是未來產業發展的主賽道，金融角力的主戰場。銀發經濟孕育著金色商機。銀行、理財、保險和信托等需要各顯神通，在養老金融里都能找到屬于自己的奶酪。

　　回顧金融發展歷程，大概經歷了手工金融、電算金融、電子金融、網絡金融、移動金融，再到數字金融的歷程。而數字金融的最高境界就是數智金融。數字正在重塑金融行業發展新格局，打造數字生態圈。未來則更是得數字者得天下，贏數智者贏未來。

　　下一步，國家金融監督管理總局上海監管局將指導上海銀行業保險業落實“融資暢通工程”十六條舉措，做好金融“五篇大文章”，進一步優化上海營商環境。

　　消保是生產力，消保也創造利潤

　　第一財經：臨近3·15，金融消費者權益保護方面，將如何加大監管力度？

　　王俊壽：金杯銀杯不如消費者的口碑，如果金融機構業績是面子，那消保就是里子。我們引導轄內機構樹立“消保是生產力，消保也創造利潤”的理念，將消保與績效考核掛鉤，加強適當性管理。同時設立調解、仲裁前置程序，發揮第三方訴調中心的作用；推行小額快賠機制，將矛盾化解“在小、在早、在一線”。目前，94%納入消保監管評價的銀行保險機構已建立了小額賠付基金機制。今年我們將開展“消保規范治理年”，進一步推進相關工作，著力提升消費者滿意度。

　　消保工作作為功能監管的主戰場，還是要用好穿透式監管，斬斷黑產鏈條，防止正常消保被非法維權所綁架。近年來，我們建立了從“單兵作戰”到多方協同、社會共治的地方“大消保”工作格局，加強黑灰產線索移送和聯合打擊，共同保障金融消費者合法權益。未來，國家金融監督管理總局上海監管局將按照金融監管總局牽頭建立的監管責任歸屬認領機制和兜底監管機制，進一步明確責任，確保一切金融活動特別是非法金融活動有人看、有人管、有人擔責。

　　我也要跟各位金融消費者提個醒，“賣者盡責，買者自負”，“3·15”臨近，每年這個時候，我們都會組織全轄銀行保險機構開展集中教育宣傳活動，去年上海轄內開展活動3萬次，觸及消費者4.75億人次。我們投入這么多資源目的就是給消費者送去更多金融知識，守好千家萬戶的“錢袋子”。維權方面，金融消費者“進對門、找對人、說對事”非常重要。在3·15期間，歡迎大家積極參與各類金融機構組織的消保教育宣傳活動，學習各類風險案例，提升防騙、反詐意識，購買與自身風險承受能力相匹配的金融產品，在遇到消費糾紛【進入黑貓投訴】時，選擇正規維權渠道反映訴求。

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責任編輯：曹睿潼