戶籍改革浙江樣本遭受質疑

　　作者：張巖銘 來源：中國經營報

　　近日，浙江省一份《關于進一步加強和改進對農村進城務工人員服務和管理的若干意見》(以下簡稱《意見》)，由于涉及在全浙江省范圍“取消農業戶口”成為輿論焦點。5月10日，浙江省公安廳分管治安的廳長召集戶籍管理科的相關人員進行專題研究。焦點仍然集中在如何落實今后的工作上。

　　“戶籍改革改得好可以促進農民的利益，改得不好可能帶來更大的損害。”一直關注浙江戶籍制度改革的北京理工大學人文學院教授胡星斗說。浙江取消城鄉戶口差別是國內戶籍制度改革的又一次重大突破？或者僅僅又是一次政績工程？取消戶口性質差別后，農民是否會失去原本依附于土地的種種利益？

　　統一城鄉戶口=農民失去土地？

　　由浙江省委、省政府聯合印發的《意見》表示：由于現行戶籍管理制度導致對進城務工人員不同程度的限制性和歧視性措施仍然存在。因此，加快建立完善城鄉統一的戶口登記制度，并在此基礎上按照居住地劃分城鎮人口與農村人口，才能逐步從體制上保障進城務工人員與城鎮職工享受同等待遇。

　　據介紹，區別于其他地方的戶籍改革，這次改革不是單向的取消農業戶口，而是解除掉戶籍的差異。“本省的戶籍沒有區別了，外省來了同樣沒有，以后的區分只有常住人口和非常住人口之分。”

　　浙江省農村工作辦公室副主任顧益康表示：“從先有戶籍，再有相應的其他利益制度安排的角度來說，改革戶籍制度，取消戶口性質的區別，有著拔掉導致城鄉二元結構的‘藩籬’的作用。藩籬拔掉，隨藩籬而生的一些不合理的制度安排就必須尋求新的依附體或者標識物，這樣可以達到推動隱藏在戶口背后利益制度改革的目的。”

　　然而，在浙江之前，已經有11個省市縣先后進行了戶籍改革的試點，效果都不盡人意。

　　胡星斗認為，雖然目前的戶籍制度存在對農民的歧視性政策，但農民也有例如宅基地、土地等一些既得利益。改革中如果處理不好這樣的利益，必然會引起農民的擔心。

　　記者了解到，目前來自民間的最大的擔心是：在城市發展過程中，土地已經成為越來越稀缺的資源，浙江省此次“統一城鄉戶口”，是不是對農民的圈地運動？

　　據數據顯示，此前國內由于農村土地征用以及

　　胡星斗還表示，在城鄉一體化改革后，由于實行的是按居住地登記戶口的制度，以往嚴格控制戶口的“非轉農”的政策將自然被廢止，勢必有一部分原為非農業戶口而實際居住在農村的人員將戶口遷往農村，而這些人員中有的因以前征地拆遷等可能享受過安置補償政策，戶口遷回農村后，隨著城市、城鎮的建設步伐加快，按照現行的有關規定，可能出現二次安置補償的問題。

　　統一城鄉戶口=統一城鄉待遇？

　　“不能讓農民離開土地后，又得不到最基本的生活資料的保障。”胡星斗表示了他的擔心。他認為，目前取消二元戶籍制度的差別，很難對二元戶籍制度背后的教育、醫療、社會保障等制度進行真正的統一。

　　顧益康也認為，戶籍制度從某種意義上來說已經不再重要。因為在執行上已經放松了對戶口的管理，嚴格的戶籍制度已經松動。除了幾個大型城市如北京、上海外，城市戶口已經不再高不可攀。換個角度來說，如果依附于其上的就業、社會保障以及城鄉之間不同地區不同待遇的做法不能消除，戶籍制度改革也就只具有象征性意義。

　　浙江省公安廳有關負責人介紹說：“取消戶口性質，并不意味著農民可以馬上成為城市居民，戶口登記仍然按照居住地來進行，而戶口遷移仍然按照原來的‘準入制’來管理,即固定的工作或者住處來。”也就是說，要真正實現居民的自由遷徙，戶籍改革還有很多事要做。

　　5月10日，浙江省公安廳分管治安的廳長又一次召集戶籍管理科的相關人員進行了專題研究。焦點仍然集中在如何落實下一步的工作上。 “下一步準備在總結海寧經驗的基礎上，進一步擴大試點，先到每個市，然后推廣到全省。”

　　據介紹，從2006年下半學期開始，浙江將對所有在浙江務工的農民工子女實行九年制義務教育。目前，在浙江58萬流動人口的子女中，96%的已經享受到了九年制義務教育，而國內平均水平是66%。其中有三分之二在當地公辦學校就讀。而在社會保障方面，浙江早已改城鎮居民保障為企業職工保障。顧益康則對記者表示，之所以把取消農業戶口與非農戶口的工作的完成期限放在2007年年底之前，正是因為這次改革需要這樣的過渡。而背后更需要的是各部門的配合。