北京新視線：“未來30年，首都向南！”

　　曾幾何時，在北京流傳著這樣一句順口溜：“寧要北城一張床，不要南城一間房。”然而，從前兩年開始，另一句流行語開始流行——“全北京向南看”。向南看哪兒？那就是大興。

　　不可否認，今天，大興已經成為北京，甚至整個京津冀城市發展的新主角。

　　伴隨著新機場的逐漸落成、京津冀一體化的不斷提速，以及雄安新區的誕生，區位優勢得天獨厚的大興正在走向歷史舞臺的中央。

　　“建設成為面向京津冀的協同發展示范區；具有全球影響力的科技創新引領區；首都南部國際交往新門戶；城鄉發展深化改革先行區。”根據正在北京規劃館展覽的北京新城市規劃（2016-2030年）草案，如今的大興有了自己新的戰略定位和發展方向。

　　在城市的發展過程中，很多國家，特別是發達國家開始建立自己的都市休憩區，并由此演變成了當代都市休閑的概念。而自身定位為都市休閑區的北京大興，作為首都重點建設的新城，如何充分發揮自身優勢，探索出一條既符合首都發展方向、又契合大興實際的新路子，大興人一直在不斷地思考和實踐。

　　一花一世界；一鎮一風情。

　　在這個最好的時代，天安門正南35公里的“月季小鎮”魏善莊借月季花實現完美轉身，給了大興一個全新的注腳。

　　時代賦予了大興更光榮的使命，人民寄予大興更美好的向往。以更高站位、更寬視野， 牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，統籌城鄉，科學規劃，大興正在全力推進宜居宜業和諧新大興建設。

　　2017年的春天，大興再度成為萬眾矚目的焦點。

　　2月23日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平考察北京新機場建設時作出重要指示。他強調，新機場是首都的重大標志性工程，是國家發展一個新的動力源。

　　這是習近平總書記第一次視察一座建設中的新機場，也是第一次把新機場作用上升到國家新的動力源高度。

　　大興上下為此備受鼓舞，倍感振奮，倍增干勁，因為它承載著太多人對美好未來的期待和渴望。

　　大興時刻

　　隨著全球經濟一體化和速度經濟時代的到來，航空運輸從空間范圍內將經濟全球化、產業集群、企業競爭力融為一體，大型樞紐機場及周邊地區必然成為一個國家發展的新動力源

　　文｜《小康》記者 劉彥華

　　曾幾何時，在北京流傳著這樣一句順口溜：“寧要北城一張床，不要南城一間房”。然而，從前兩年開始，另一句流行語開始流行——“全北京向南看”。向南看哪兒？那就是大興。

　　不可否認，今天，大興已經成為北京，甚至整個京津冀城市發展的新主角。

　　究其原因就在于，被定位為世界樞紐、中國國門、區域引擎的首都第二機場落戶大興，正飛速帶動著這個區域的發展。

　　“機”遇大興

　　大興，京南門戶，其北部邊界距天安門直線距離不足10公里，但由于種種歷史原因，其發展一直落后于北京整體水平。

　　2006年，國家提出建設首都第二機場規劃。2007年，在北京兩會上，時任大興區委書記沈寶昌明確表示，“已預留大興區禮賢鎮作為首都第二機場備選地。”

　　自此，圍繞第二機場選址，大興開始了與通州、廊坊等地的激烈爭奪。

　　2013年，隨著環保部的一紙公示，數次起落的北京新機場項目終于被敲定。據北京新機場項目環境影響報告書顯示，北京新機場位于永定河北岸，北京市大興區榆垡鎮、禮賢鎮和河北省廊坊市廣陽區之間，距天安門廣場直線距離約46公里，距首都機場67公里，距廊坊市市中心直線距離約26公里。

　　回顧這段歷史，北京新機場建設大興區籌備辦公室黨委副書記、副主任劉長江感嘆稱，“真的是非常不容易。”

　　據他介紹，此前，大興區始終把機場建設作為本區的“一號工程”，按照“服務新機場、建設新航城”的思路，全面統籌、超前謀劃區域管控、征地拆遷、組織發動、服務保障等工作。持續保持高壓管控態勢，為機場建設創造了良好社會環境。全面做好前期準備工作，高水平完成兩階段環評公參和穩評公參，組織開展拆遷資金成本測算，高標準制定搬遷群眾臨時周轉方案，完成集體經濟組織產權制度改革，制定剩余土地利用政策和流轉方案，完成榆垡、禮賢公益墓地建設，周密制定施工期間臨時用水、用電、道路保障方案，明確施工企業各項服務管理職責，天堂河改移工程順利實施，拆遷指揮部建設基本完工，為新機場全面開工奠定堅實基礎。積極謀劃臨空經濟區建設，規劃研究成果上報國家發改委，與東方航空等17個重點項目達成合作意向，與南航等6家航空企業簽訂戰略協議，新航城公司增資15億元，臨空經濟區開發模式、時序、政策等基本確定。

　　經過全區上下不懈努力，2014年底，北京大興國際機場終于得以正式開工建設。

　　大興的目的非常明確，就是希望借助新機場建設，將多年積聚的后發優勢轉化為快速崛起的勝勢。

　　同樣，大興的收獲也是顯而易見。以北京新機場為核心的第二輪城南行動計劃投資總額達到3960億元，極大帶動了大興區域的交通與基礎設施的改善。為了配套新機場，以“五縱兩橫”為基礎的綜合交通主干路網將同步建設。“五縱”指新機場線、新機場高速、京霸鐵路、大廣高速和已經通車的京臺高速。“兩橫”指廊涿城際鐵路、機場北線高速。

　　并且，除了配套設施，新機場帶來的巨大人流量本身就是一筆財富。據信達證券研究開發中心研究總監呂立新分析，北京新機場建成后，每年4500萬人次的人流量和投資勢必會帶來成倍的物流和資金流。

　　而據首都機場在北京新機場動工前發布的《首都機場區域經濟影響研究報告》預計，未來20年，新機場累計將為北京市帶來超過8.6萬億元的經濟貢獻，年均提升北京市GDP增長率1-2個百分點，提升南城GDP增長率5-6個百分點。預計未來30年，南城經濟總量有望與北城經濟總量達到基本平衡。

　　拆遷，一個繞不開的話題

　　不過，任何收獲都需要付出。北京新機場建設從拆遷工作開始。

　　據了解，作為國家重點工程，北京新機場拆遷涉及大興區33個村，其中被拆遷的村13個，涉及拆遷群眾2萬多人。

　　但在大興管控區，自2008年管控開始，8年來沒有新栽一棵樹、沒有新建一個大棚、沒有新增一起違建，為新機場建設節約了大量拆遷成本。

　　“最初可不是這樣。” 榆垡鎮黨委副書記、鎮長張國柱對此并不諱言，“為了多要拆遷款，有人突擊種樹，有人連夜蓋房。”

　　怎么辦？必須加大管控力度。據張國柱介紹，僅榆垡地區就成立了200多人的管控巡視隊伍，每個村成立管控小組。“發現一例，拆除一例。”

　　靠一次次拆違行動，就能從根本上遏制百姓搶蓋沖動嗎？

　　并沒有那么簡單。為了剎住搶蓋風，大興區從2009年就提出了“多蓋不多得，少蓋不少得，不讓老實人吃虧”的原則，并承諾給沒有搶蓋房的人進行獎勵。但是不到動遷最后一刻，誰都不愿徹底放棄“心中的那點小九九”。

　　2015年7月，萬眾期待的新機場建設動遷工作正式開始。為了創新辦法、破解難題，大興區研究出臺了新政策，對于宅基地內空地部分未建房者給予獎勵，對于資源節約和垃圾減量的給予獎勵。

　　張國柱向記者進行了舉例說明：以往農民投入10萬建房，期望賠償20萬，凈得10萬，但根據新辦法，不蓋房的，政府獎勵11萬。“如此一來，村民搶蓋的動力就沒了，同時我們的工作量也減下來了，一舉兩得。”

　　政策創新，收到了良好效果。據悉，僅僅用了短短40多天時間，大興區榆垡鎮、禮賢鎮13個村7000多戶村民全部按政策簽訂了拆遷補償協議，約25000畝征地及地上物補償同時完成，實現了順利征遷和“政府不多花、百姓不少得”的目標。

　　“老百姓也不是想多占國家的便宜，關鍵是要一碗水端平。”提及征地拆遷，劉長江也是感觸頗深，按照新機場工程建設進度，下一步拆遷工作主要集中在機場噪音紅線內的區域。“75分貝以上的村子有20多個，加上需要治理的村，一共是40多個村。這些村子隔聲降噪、搬遷安置在2019年以前都應該有個交代。”

　　農民變市民，一個亟待解決的難題

　　走京開高速從求賢收費站出來，左轉進入蘆求路，在道路北側，整齊劃一的住宅樓依次排開。

　　這里就是新機場安置房所在地。

　　據張國柱介紹，新機場安置房項目主要包括榆垡、禮賢兩大組團，總建筑面積約195萬平方米，包含136棟住宅樓、地庫以及部分配套設施。其中，榆垡組團總建筑面積160萬平方米，禮賢組團總建筑面積35萬平方米，累計建設房屋1.5萬套。

　　“住宅樓主體結構已基本完工，目前施工人員正在進行剩余樓座主體結構施工和封頂樓座的二次結構施工工作。”張國柱介紹道，“按計劃，將于今年6月份實現全部樓座主體結構封頂。2018年入住。”

　　農民即將“上樓”，緊接著一個嚴峻的問題便擺在了大興區面前：如何讓農民開開心心“上樓”，高高興興“住下”，既能“落地生金”，又能“細水長流”？

　　晚飯后，在大興區榆垡鎮政府門前的文化廣場，幾十位身著正裝的“演員”正和著拍子熱情地跳著廣場舞。一會兒的工夫，圍觀的群眾多了起來，場面也越發熱烈，有的看得聚精會神，有的專心地模仿，雖然他們各忙各的，但都有著一個共同的特點，滿臉笑容，幸福洋溢。

　　這場“表演”的組織者名叫張榮英。蹬著高跟鞋，時尚的半大衣，系著絲巾，拿著大屏的智能手機……看著她如今這身行頭，很難讓人把她和那個在土里刨食的農民聯系起來。

　　張榮英，大興區榆垡鎮南莊村人，家有20畝地和一個養豬場，不論冬夏，“每天的生活就是種地喂豬。”不過，由于村子屬于新機場紅線范圍，拆遷這兩年，張榮英的生活也隨之發生了翻天覆地的變化。“我從前就是村里的文藝骨干，只是因為忙，根本沒有時間跳舞。現在，農民轉市民了，有錢有時間了，我組織了一個廣場舞隊，不僅在文化廣場上跳，自娛自樂，還經常受邀外出表演。”

　　張榮英一家現在租住在距離安置房不遠的新城嘉園，時不時地便到安置房工地周圍轉轉，“我們新家可好了，有兩所學校，還有4所幼兒園、養老服務中心、社區醫療服務中心，我們也能享受城里人一樣的生活了。”

　　“要想真正讓農民變市民，需要從物質生活和精神生活兩方面一起入手。”為了能讓拆遷戶住得舒心，住得放心，大興區在安置房的選址建設方面下了很大功夫，張國柱告訴記者：“我們的原則就是，堅持商品房的品質，安置房的價格，現代化的配套。對于整個榆垡片區來說，新機場安置房項目所在地交通最為便利，出門右拐就是京開高速，同時還避開了機楊噪音區。整個安置房建設實行綠色建筑二星的設計和運營標準，讓安置百姓能夠充分享受綠色低碳、智慧生活帶來的幸福感和舒適性的同時，還能降低生活成本。”

　　同時，政府一直非常注重豐富拆遷戶們的精神文化生活。據榆垡鎮文體中心主任李艷華介紹，2016年，榆垡鎮政府邀請我國著名詞作家劉夢俠、著名作曲家伍嘉冀，聯袂青年作曲家亦歌、伍天歌共同完成了《新航城煙雨》、《你好大興》等12首原創音樂作品，在大興區廣受好評。

　　“今年，我們請人將這12首歌編排成了廣場舞，從每個村里選幾個代表學習，學會之后再回村教給更多的村民，每月教一首，豐富他們全年的業余生活。”李艷華這樣解釋自己對宣傳文化工作的理解，“我們的目的就是一點一滴、潤物細無聲地引導百姓，提升大家的整體素質，同時讓大家能夠真正享受市民化的文化生活。”

　　據了解，為了從根本上解決“失地農民”的遠憂近慮，防止“失地農民”在今后的生活中演化為“城市貧民”，讓“失地農民”成為有崗位、有資產、有保障、有組織的“四有”新市民，大興區還創造性地提出了“安置就業有崗位、經營增收有資產、穩定生活有保障、服務管理有組織”的“四有”工作機制。

　　對此，張國柱分析稱，“將農民轉為市民，不只是換了戶口本、住進了樓房這樣簡單，還必須為他們探索一個長期收益增長的機制，成為有資產的新市民。”

　　新航城 新大興

　　“服務新機場，建設新航城，發展新大興。”在大興區機場辦一樓大廳大屏幕上，這三句話15個字顯得異常醒目。

　　新機場建設是個大手筆，牽動著整個北京首都和京津冀地區的城市布局和定位，大興希望新航城的建設能帶動地方經濟的跨越式發展，必須謀定而后動。

　　為此，2016年12月20日，北京市大興區委副書記，區政府黨組書記、區長崔志成在作政府工作報告時，對全區未來五年的工作做了詳細部署。

　　圍繞京津冀國家戰略，著力推動更高水平協同發展，努力打造一體化新區。堅持一體發展的大思路、大戰略，統籌推進城鄉一體化、兩區一體化和京津冀一體化，從破解城鄉二元結構、鞏固產城互促格局、提升均衡發展水平的高度，不斷強化新區綜合競爭力，成為京津冀城市群的重要戰略節點。

　　圍繞構建高精尖經濟結構，著力提升產業層級，努力打造高端化新區。服務首都科技創新中心建設，強化創新驅動支撐作用，開發區與中關村兩翼聯動發展格局更加鞏固。充分發揮開發區龍頭帶動作用和“北京·亦莊”品牌優勢，打造產業發展國際化品牌，使新區核心競爭力顯著提升，在全市率先形成高精尖經濟結構。

　　圍繞新機場建設，著力發展臨空經濟，努力打造國際化新區。服務首都國際交往中心建設，以新航城和臨空經濟區為載體，按照國際化標準精心設計城市風貌，精細管理城市運行，積極承辦國際性活動，吸引國際知名機構落地，使新區國際交往功能更加明確，成為首都國際交往重要門戶。

　　圍繞保障和改善民生，著力促進公共服務均等化，努力打造和諧新區。服務首都文化中心建設，深入挖掘新區歷史文化資源，提高市民文明程度，提升新區文化軟實力。堅持共享發展理念，強化社會保障體系建設，加強安全生產和社會治安綜合治理，推進教育醫療優質資源均衡發展，高水平率先全面建成小康社會。

　　圍繞治理大城市病，著力緩解人口資源環境矛盾，努力打造宜居宜業新區。樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，著力打造以南中軸路、永定河為重點的生態廊道。堅決打贏環境污染治理攻堅戰，持續改善空氣質量，節約集約利用資源，推進節能型和節水型社會建設，使綠色低碳生活成為新常態，發展更加協調可持續。

　　下一站 國家發展的新動力源

　　2017年的春天，大興再度成為萬眾矚目的焦點。

　　2月23日下午，中共中央總書記、國家主席習近平時隔三年重訪北京，在考察北京新機場建設時作出重要指示。他強調，新機場是首都的重大標志性工程，是國家發展一個新的動力源。

　　“這是習近平總書記第一次視察一座建設中的新機場，充分體現了黨中央對于這一舉世矚目的重大標志性工程的高度重視，第一次把新機場作用上升到國家新的動力源高度。”聽到這一消息，中國民航大學臨空經濟研究所所長曹允春特別感慨，“當今世界正處在新一輪科技革命和產業變革孕育期，隨著全球經濟一體化和速度經濟時代的到來，航空運輸從空間范圍內將經濟全球化、產業集群、企業競爭力融為一體，大型樞紐機場及周邊地區必然成為一個國家發展的新動力源。”

　　“十三五”時期以來，中國發展的動力源可歸結為六大動力：創新驅動發展動力、綠色發展動力、新型城鎮化動力、區域經濟動力、參與經濟全球化動力和包容性發展動力。

　　曹允春分析認為，新機場作為國家發展一個新的動力源，就是要打造成為世界交通重要的樞紐，以北京新機場帶動京津冀的開放，堅持統籌國際、國內“兩個市場、兩種資源”，開通更多航線航班，積極助力國家“一帶一路”倡議實施，讓中國成為引領世界發展的主要力量。新機場的建成將促進中國與國際的接軌，通過吸引國際組織、企業總部、金融機構、物流企業及具有重大影響力的論壇入駐，積極參與全球經濟治理，成為世界政治、金融、科技、人才樞紐，為持續穩定的經濟發展增添新的外部動力。

　　對此，大興區全區上下備受鼓舞，倍感振奮，倍增干勁，掀起了學習貫徹習近平總書記視察北京新機場重要講話精神的熱潮。

　　劉長江一語道破其中緣由，“因為新機場的建設承載了太多人對美好未來的期待和渴望。”