告別過往沉疴，圖們江開啟黃金時(shí)代

　　因地處中朝俄交界的鼎足地帶，站在防川的瞭望塔上，可將三國風(fēng)光盡收眼底：左邊，俄羅斯的山川近在咫尺，稍遠(yuǎn)處與俄羅斯相連的是浩瀚的日本海；右邊，是圖們江及一江相隔的朝鮮。

　　（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第28期）

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 郭芳 韓文|吉林省報(bào)道

　　從吉林省延邊朝鮮族自治州所轄最東邊的琿春市一直往東南方向，是接壤俄羅斯、朝鮮的小漁村防川。

　　因地處中朝俄交界的鼎足地帶，站在防川的瞭望塔上，可將三國風(fēng)光盡收眼底：左邊，俄羅斯的山川近在咫尺，稍遠(yuǎn)處與俄羅斯相連的是浩瀚的日本海；右邊，是圖們江及一江相隔的朝鮮。“雞鳴聞三國，犬吠驚三疆。”

　　獨(dú)特的地緣優(yōu)勢，使圖們江三角洲成為戰(zhàn)略要地，也被認(rèn)為極有可能成為東北亞的經(jīng)濟(jì)中心乃至世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的黃金寶地。

　　起了個(gè)大早，趕了個(gè)晚集

　　上個(gè)世紀(jì)80年代初，中國科學(xué)家敏銳地看到圖們江在世界的重要戰(zhàn)略地位，利用軟科學(xué)研究啟動(dòng)了圖們江的開發(fā)與開放，于1990年和1991年在長春成功召開了兩次國際會議。國際會議參會的踴躍程度出乎意料，除了中國、俄羅斯、朝鮮外，蒙古、日本、韓國、美國都有專家積極參會，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行也表示了極大的興趣。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署立項(xiàng)并出資350萬美元進(jìn)行可行性論證。

　　1991年10月24日，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在紐約總部舉行了記者招待會，向全世界宣布了多國共同開發(fā)圖們江三角洲這一宏大設(shè)想。圖們江地區(qū)因此成為舉世矚目的焦點(diǎn)。

　　“大圖們倡議”覆蓋了中國東北三省、蒙古、朝鮮、韓國的沿海城市以及俄羅斯靠南部的省份。1992年中朝蒙韓俄五國共同啟動(dòng)了圖們江國際合作開發(fā)項(xiàng)目。

　　之后，國務(wù)院專門批準(zhǔn)成立了“中國圖們江地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組”，并分別于1992年、1999年、2009年編制實(shí)施了三個(gè)關(guān)于圖們江地區(qū)開發(fā)的規(guī)劃，特別是2009年國務(wù)院批復(fù)實(shí)施了《中國圖們江區(qū)域開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，將圖們江區(qū)域合作開發(fā)作為增強(qiáng)與域內(nèi)國家經(jīng)貿(mào)往來、促進(jìn)東北亞地區(qū)和平穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)繁榮、實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興、提升沿邊開放水平的重要內(nèi)容。2012年，國務(wù)院確定在琿春建設(shè)圖們江國際合作示范區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)突破，將其打造成為中國面向東北亞合作與開發(fā)開放的重要平臺和圖們江區(qū)域合作開發(fā)橋頭堡。2015年5月，中央將“推進(jìn)大湄公河、中亞、圖們江、泛北部灣等次區(qū)域合作”作為構(gòu)建多雙邊、全方位經(jīng)貿(mào)合作新格局的重要內(nèi)容。

　　這20多年來，圖們江區(qū)域合作所取得的進(jìn)展顯而易見，尤其體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、GDP增長、產(chǎn)業(yè)合作、投資貿(mào)易、跨境交流等方面。

　　然而，這與推動(dòng)者當(dāng)初設(shè)想的愿景相距甚遠(yuǎn)。

　　中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)專家組副組長張景安回憶說，現(xiàn)在看當(dāng)年的“圖們江熱”絕非偶然。圖們江得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，各國資源可以在此匯聚產(chǎn)生聚變效益，可以成為全球的經(jīng)濟(jì)金融貿(mào)易的集散地，成為全球新的經(jīng)濟(jì)增長極。

　　而現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)非如此。這里并沒有如他所期望的那樣成為全球新的經(jīng)濟(jì)增長極。

　　來自長吉圖地區(qū)一位縣級政府的主政者感嘆，圖們江區(qū)域長期以來受地緣政治、經(jīng)濟(jì)體制等各種因素的限制，合作的進(jìn)程時(shí)快時(shí)慢，時(shí)斷時(shí)續(xù)，特別是縣級政府在落實(shí)國家戰(zhàn)略，深化國際合作過程中勢單力薄，步履維艱，往往是事倍功半。

　　第十屆全國人大常委會副委員長、中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)組組長蔣正華總結(jié)說，20多年來，圖們江區(qū)域國際合作經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，取得了階段性成果，但也存在著一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：周邊國家和地區(qū)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施需要加快建設(shè)，開放合作領(lǐng)域需要拓寬、層次需要提高，投資貿(mào)易自由化便利化體制機(jī)制需要完善，圖們江開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制需要轉(zhuǎn)型升級，協(xié)調(diào)層次仍需進(jìn)一步提升。

　　而相比由元首級會晤機(jī)制在推動(dòng)的中亞國際次區(qū)域合作機(jī)制及已然邁向了命運(yùn)共同體的大湄公河成員國，被認(rèn)為最具潛力、大有可為的圖們江國際次區(qū)域合作卻是“起了個(gè)大早，趕了個(gè)晚集”。

　　“圖們江為什么在三大國際次區(qū)域合作當(dāng)中落后？是因?yàn)檫@個(gè)合作層次太低，每個(gè)國家又各有算盤，區(qū)域合作與發(fā)展戰(zhàn)略難以運(yùn)行。”一位不愿具名的學(xué)者告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，目前圖們江區(qū)域合作只有副部長級協(xié)調(diào)機(jī)制，重大問題難以達(dá)成共識，地方政府出面推動(dòng)受到很大的限制。

　　商務(wù)部國際司楊正偉博士也坦陳，因?yàn)橐恍C(jī)制性的原因，大圖們倡議在國際合作中確實(shí)受到了一些局限，特別是沒有法人資格。

　　黑龍江省社科院東北亞研究所所長笪志剛說，即使存在著問題，但在全球化、區(qū)域化、一體化的大趨勢下，推進(jìn)合作的進(jìn)程已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。

　　歷史上最好的黃金機(jī)遇期來了

　　確實(shí)，形勢正在起變化。

　　7月6日，2016圖們江國際戰(zhàn)略對話在延邊舉行。

　　圖們江區(qū)域合作正迎來歷史上最好的黃金機(jī)遇期。這是與會者們的共識。

　　專家們形容說，這超過了歷史上任何一個(gè)時(shí)期。

　　首先，中俄、中韓、中蒙關(guān)系均進(jìn)入歷史最好時(shí)期，中俄兩國元首積極推動(dòng)構(gòu)建兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系；中韓兩國領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，并于2015年6月1日正式簽署中韓自貿(mào)協(xié)定；中蒙兩國元首在2014年至2015年間，共進(jìn)行了9次會晤，將中蒙關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，鞏固中國連續(xù)15年作為蒙古國第一大貿(mào)易伙伴和最大投資來源國地位；其次，中國“一帶一路”倡議與俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”戰(zhàn)略、蒙古國“草原之路”戰(zhàn)略對接，共建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，中國實(shí)施新一輪東北振興和俄羅斯大力推進(jìn)遠(yuǎn)東開發(fā)，韓國提出“歐亞倡議”，中韓FTA正式簽署生效，這些均為圖們江區(qū)域合作創(chuàng)造了有利契機(jī)；其三，一直制約圖們江區(qū)域合作的機(jī)制問題，正在發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。2013年，在第14次大圖們倡議部長級會議上，中、韓、俄、蒙四國一致決定，經(jīng)過兩年的法律過渡，將“大圖們倡議”升級為獨(dú)立的具有法人資格的國際經(jīng)濟(jì)合作組織，從而推動(dòng)圖們江區(qū)域合作更加務(wù)實(shí)，更加具有法律約束力。2016年4月，在韓國首爾召開的第16次大圖們倡議部長級會議對法律過渡進(jìn)行了進(jìn)一步明確，擬于今年年底確定新國際組織名稱。

　　據(jù)楊正偉透露，關(guān)于成立新的國際組織，已經(jīng)進(jìn)行多輪談判，合作性內(nèi)容已經(jīng)達(dá)成一致，限制區(qū)域合作的制度性瓶頸已經(jīng)突破。“目前正在協(xié)商新組織的名稱問題，希望盡早可以達(dá)成一致。”

　　在商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長霍建國看來，形成新的共識，提高合作的層次，建立一個(gè)多邊的國際合作組織，這是解決問題的根本。

　　國家海洋局黨組成員、紀(jì)委書記呂濱表示，隨著大圖們倡議正式升級為區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織，圖們江國際合作必將迎來新的歷史發(fā)展時(shí)期。

　　而基于當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)，國家發(fā)改委地區(qū)司副巡視員李紅芬建議，未來一段時(shí)間仍應(yīng)該將互聯(lián)互通交流項(xiàng)目作為合作重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)對各方具有共同利益的重大項(xiàng)目，例如，共同推進(jìn)跨國鐵路、公路通道和合作園區(qū)建設(shè)。

　　吉林省長吉圖區(qū)域正在熱烈擁抱這一切。他們正主動(dòng)積極搶抓中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)和俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)契機(jī)。

　　中韓自貿(mào)協(xié)定簽署生效之后，各地都在積極尋求擴(kuò)大中韓合作的領(lǐng)域和空間。

　　吉林省長吉圖辦主任王景友認(rèn)為，從比較優(yōu)勢和自身特點(diǎn)上考量，在吉林省設(shè)立國家級的中韓國際示范區(qū)非常必要也十分可行。據(jù)他介紹，截至2015年底，韓國在吉林省投資企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了626家，排在投資國的第一位。長春市以及延邊州等地的中韓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)也具有了一定的規(guī)模。

　　王景友透露，目前，吉林省正在積極向中央政府申報(bào)建立中韓國際合作示范區(qū)。在《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》中，也明確提出選擇適宜地區(qū)建設(shè)中韓國際合作示范區(qū)。

　　另一方面，俄羅斯一改遲疑、保守的姿態(tài)，積極加快實(shí)施遠(yuǎn)東大開發(fā)戰(zhàn)略，規(guī)劃在遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立14個(gè)跨越式經(jīng)濟(jì)發(fā)展特區(qū)，特別是實(shí)施國際自由港政策。

　　“這對吉林省是難得的機(jī)遇。”王景友說。

　　與俄羅斯的遠(yuǎn)東開發(fā)建設(shè)對接，長吉圖正在謀劃建立中俄長（春）琿（春）—哈（桑）跨境合作區(qū)，依托俄哈桑跨境物流園、長春綜合保稅區(qū)、琿春出口加工區(qū)三個(gè)特殊功能區(qū)，建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快集聚發(fā)展。

　　霍建國認(rèn)為，這是非常務(wù)實(shí)的想法。

　　他分析說，中俄兩國的經(jīng)濟(jì)體量比較大，邊境互聯(lián)，應(yīng)加強(qiáng)中俄之間的合作。而韓國的制造業(yè)和國際貿(mào)易能力非常強(qiáng)，東北又是一個(gè)老制造業(yè)基地，面臨轉(zhuǎn)型升級，通過中韓合作，無論對中國東北的振興還是對韓國拓展國際市場都非常有利。

　　而在笪志剛看來，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在下滑，東北振興也急需一個(gè)外生的動(dòng)力來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圖們江區(qū)域合作是一個(gè)很大的外生動(dòng)力，能構(gòu)筑起整個(gè)東北地區(qū)的外向型產(chǎn)業(yè)體系，這或有可能破解東北目前的經(jīng)濟(jì)困局。

　　出海口！出海口！

　　吉林省委常委、延邊朝鮮族自治州書記莊嚴(yán)表示，延邊開發(fā)開放迎來了新的歷史機(jī)遇，正成為圖們江區(qū)域最具魅力、最有潛力、最富活力的地區(qū)之一。

　　在延邊州所轄的琿春口岸，一列火車載著煤炭緩緩開進(jìn)。

　　這是從俄羅斯的馬哈林諾鐵路口岸開出的班列，運(yùn)載著從俄羅斯進(jìn)口的煤炭和木材。

　　2013年12月，在雙方的共同推動(dòng)下，中俄琿春—馬哈林諾鐵路口岸恢復(fù)國際聯(lián)運(yùn)。

　　通過這條鐵路連接的是距離琿春口岸60公里外的俄羅斯扎魯比諾港，位于圖們江入海口以北，距離中國邊境18公里。

　　琿春口岸的負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，自2013年底班列開通以來，貨運(yùn)量幾乎每年翻番增長。2014年，貨運(yùn)量達(dá)到60萬噸，2015年在100萬噸以上，2016年的目標(biāo)是200萬~300萬噸。

　　當(dāng)下，中俄正在合作建設(shè)扎魯比諾大型萬能海港，設(shè)計(jì)年吞吐能力6000萬噸，預(yù)計(jì)2018年投入使用，屆時(shí)，該港口有望成為東北亞最大港口之一。

　　吉林迫切地需要一個(gè)出海口，他們也一直在謀求出海口。

　　相關(guān)專家指出，扎魯比諾港的建設(shè)將進(jìn)一步拓寬其連接亞太與歐洲、中亞的運(yùn)輸通道，促進(jìn)俄中在遠(yuǎn)東和亞太地區(qū)的合作，同時(shí)也將為吉林省解決其缺少出海口的困境。同時(shí)，扎魯比諾港是吉林省出海的首選戰(zhàn)略性港口。

　　據(jù)悉，近年來，琿春市先后開通了中俄韓、中俄韓日等陸海聯(lián)運(yùn)航線，都是經(jīng)過扎魯比諾港進(jìn)行中轉(zhuǎn)，這些航線現(xiàn)已成為連接日本海沿岸各國的“黃金航線”。

　　另一邊，琿春經(jīng)朝鮮羅津港至我國南方沿海城市的“內(nèi)貿(mào)外運(yùn)”跨境運(yùn)輸通道獲得國家批準(zhǔn)。從朝鮮羅津港起航，在海上航行980海里，大約三天后就能抵達(dá)上海浦東港碼頭，比境內(nèi)運(yùn)輸節(jié)省了2天時(shí)間，這極大地降低了東北地區(qū)物資運(yùn)往長三角的價(jià)格。自去年6月開航以來，這條通道保持大約每月3個(gè)航次的頻率。

　　目前，在原有僅限于允許運(yùn)輸煤炭的基礎(chǔ)上，增加了糧食、木材和銅，抵達(dá)進(jìn)境口岸在原有上海、寧波的基礎(chǔ)上增加了黃埔、泉州、汕頭和洋浦。

　　琿春口岸的負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，“政府的戰(zhàn)略是大力地支持這條航線的發(fā)展，航運(yùn)的貨物量已經(jīng)逐步增長起來。”琿春方面的想法是，大連港已經(jīng)飽和，忙不過來。東北的很多物資可以從琿春“借港出海”。“這個(gè)通道是地球上最近、成本最低的。”多位學(xué)者均認(rèn)為，圖們江區(qū)域合作的突破口一定在物流上。

　　琿春市方面表示，正著力將全省唯一出海通道的琿春打造成東北亞、東北三省與韓國、俄羅斯經(jīng)貿(mào)往來的橋梁紐帶。

　　不只是琿春，據(jù)延吉方面介紹，延吉機(jī)場開通了24條國內(nèi)國際航線，直達(dá)韓國、俄羅斯、日本和朝鮮。延吉已經(jīng)成為圖們江地區(qū)人流、物流、資金流、信息流和技術(shù)流高度集中區(qū)，是中國東北地區(qū)外向度最高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的城市之一。

　　那里的人們期待著圖們江三角洲早日成為自由、開放的繁華之地。