專訪瑞士發展合作署副署長皮奧·溫努斯特：愿與中國分享瑞士環保的經驗教訓

　　《中國經濟周刊》記者 謝瑋 | 北京報道

　　（本文刊發于《中國經濟周刊》2016年第26期）

　　6月27日， 瑞士發展合作署與廣東省廣州市為在中國—瑞士低碳城市項目框架下新的合作項目舉行了揭牌儀式，瑞士發展合作署副署長皮奧·溫努斯特（Pio Wennubst）出席并見證了揭牌儀式。

　　中國—瑞士低碳城市項目是瑞士全球氣候變化項目在中國的合作項目之一。該項目在中國國家發改委和瑞士發展合作署關于氣候變化的諒解備忘錄指導下設立，旨在推動中國城市低碳發展轉型，促進綠色增長，推動可持續發展。項目先期選中了上海、重慶、成都、煙臺等城市進行試點，通過輸出瑞士在城市區域減排等方面的技術，來減緩中國城市的溫室氣體排放。

　　在接受采訪時，皮奧·溫努斯特向《中國經濟周刊》記者介紹了瑞士低碳發展經驗以及中瑞低碳城市項目試點工作開展以來取得的成效。

　　中瑞低碳城市項目已在5市啟動

　　瑞士方面與廣州市的合作包括設立位于從化區的中國—瑞士（廣州）從化生態醫藥健康產業基地，以及中瑞低碳城市發展合作中心。項目將在接下來的 6 年內進行。

　　中國—瑞士（廣州）低碳城市項目備忘錄于今年4月8日在中國國家主席習近平和瑞士聯邦主席約翰·施耐德－阿曼（Johann N. Schneider-Ammann）的共同見證下簽署。除廣州之外，成都、重慶、上海和煙臺也簽署了項目合作備忘錄，并在低碳城市項目框架下同瑞士開展合作。

　　“大家看到的瑞士可謂是地球上的天堂，但瑞士并非一直都是這樣。我們也經歷過艱難時刻，比如酸雨和受污染的垃圾堆放地。經過多年發展我們知道不采取行動的代價，我們學會如何合理規劃以便更好地向前發展，我們學到要將知識和規劃結合起來。”溫努斯特表示，瑞士愿意與中國分享學到的經驗教訓。

　　據介紹，在新近建立的中瑞創新戰略伙伴關系下，中國—瑞士低碳城市項目的目標是減少中國城市地區的溫室氣體排放，分享瑞士在環境保護方面長久的經驗、技術方面廣泛的知識以及高端的創新能力。項目將通過技術合作推動環境標準的提升，并為政府、技術專家，以及私營企業的代表搭建溝通交流平臺。

　　合作也將在產業集群的轉型和更新過程中提供有效的政策框架，提升環保標準。

　　“中國—瑞士低碳城市項目在于幫助中國城市實現節省能源和減少二氧化碳排放的目標。”瑞士駐華大使館參贊查斐（Philippe Zahner）表示，“希望通過利用瑞士后工業時代30多年的經驗幫助中國城市中的工業區進行產業更新和轉型。我們支持參與這一項目的中國城市同瑞士最具實力的機構建立合作，共同開展試驗性的創新項目。”

　　萊茵河“死亡”20年的慘痛經歷讓瑞士收獲足夠經驗教訓

　　“我們對能源的生產和使用方式正在發生轉變。”溫努斯特表示，“多年以來，可再生能源投資和石油價格之間有關聯性，石油價格下降時，對于可再生能源的投資也會下降。但是眼下，這種情形卻并沒有出現。在油價下跌的同時，對于可再生能源的投資上升了。在我看來，能源的消費和使用系統正在發生轉變，應該支持這樣的轉變，并在力所能及的范圍內做一些事情。”

　　“當然，這對于處于不同板塊的企業來說，處境和感受可能截然不同。”溫努斯特對記者表示，“重要的是，投資必須要有自己的計劃，要選擇方向并掌握方法。中瑞低碳城市項目就是最好的例子，令工業發展計劃與城市發展水平相適配。”

　　“瑞士在此方面有前車之鑒。”溫努斯特向記者介紹。此前，瑞士出現過水、空氣污染的情況。1986年11月，瑞士巴塞爾桑多茲化學公司的倉庫起火，近30噸劇毒的硫化物、磷化物與含有水銀的化工產品隨滅火劑和水流入萊茵河，使靠近事故地段河流生物絕跡。100英里處鰻魚和大多數魚類死亡，300英里處的井水不能飲用，德國和荷蘭居民被迫定量供水。而有毒物沉積在河底，使萊茵河因此而“死亡”20年。

　　“在這方面，瑞士有自己的經驗和做法，現在能夠以更加全局性的視角來分享這些經驗。”溫努斯特表示。

　　“在這其中關鍵的問題是，社會經濟的發展是否能與二氧化碳的減少相平衡？”溫努斯特補充道，“圍繞這個問題，我們也進行了一系列的活動。就瑞士本身的經驗來看，平衡是可以做到的。上世紀90年代以來，二氧化碳排放量減少了20%，同時實現了人口增長19%，GDP增長36%。”

　　“作為發展機構，我們的角色并不是為私營企業打開市場。”溫努斯特向《中國經濟周刊》記者表示，“我們致力于投資長期的可持續發展問題，尤其是在產業和工業領域。1986年的慘痛經歷給了我們足夠的經驗教訓。這些污染最好不要發生，哪怕是發生了，也不要發生第二次。”

　　瑞士發展合作署如何幫中國6省份應對氣候變化？

　　查斐參贊任瑞士發展合作署駐中國代表，據他介紹，適應氣候變化項目是瑞士發展合作署與中國合作的主要項目。2013年《國家適應氣候變化戰略》發表之后，瑞士發展合作署同國家發改委氣候變化司合作，幫助選定的省份加強政策建設。其目標是促使合理的、適應氣候變化的措施納入省級的“十三五”規劃中。與此同時，確保經濟投資規劃考慮到氣候適應。“氣候適應意指解決氣候變化帶來的影響的能力。目前已有6個省份被納入了這個適應項目，即內蒙古、寧夏、貴州、吉林、山東和江西。” 查斐參贊補充道。

　　“每個省份都有專門的、不同的需要研究的問題。”查斐參贊介紹，比如內蒙古面臨的主要挑戰是適應氣溫和降雨對草原和畜牧業帶來的威脅；寧夏則主要是應對沙漠化；貴州主要應對的是日益增多的洪水和泥石流。

　　“氣候變化給我們帶來了很多不確定性和新的挑戰，而我們仍需要進一步了解如何去應對這些挑戰。” 查斐參贊表示，目前瑞士發展合作署主要同中國水利部通過不同的項目探索應對不同層面的風險。其中一個項目是在金沙江上游建立更加綜合的風險管理體系（洪水、干旱、冰川縮減、泥石流等）。另一個項目則是通過更加明確的汲水灌溉權利，為在中國北部平原制止地下水的枯竭探索新的策略。