全國人大財經委副主任委員辜勝阻：結構性改革落地要依靠企業家

　　導讀

　　賈康認為要更多靠鼓勵創新的制度環境給出科技創新，靠制度供給給出環境以后激發出科技創新的潛力，真正走通創新國家的道路。

　　本報記者 高江虹實習記者 賀泓源 北京報道

　　“中國的供給側結構性改革首先是制度供給為龍頭，提升整個供給體系的質量和效率。”全國政協委員、華夏新供給經濟學研究院院長賈康3月5日在中國企業家兩會沙龍上表示，結構改革最重要濃縮就是五大項——勞動力、土地（自然）、資本、科技以及制度和管理。勞動力與土地（自然資源）開發價格的急劇上漲已封住了城鎮化工業化繼續發展的空間，必須另辟蹊徑。

　　“我們資本充裕但找不到合適的投資對象，常規投資邊際收益遞減在中國普遍發生，意味著原來傳統的動力源在衰退，支撐力衰減的同時必須找到替代物。”有鑒于此，賈康認為要更多靠鼓勵創新的制度環境給出科技創新，靠制度供給給出環境以后激發出科技創新的潛力，真正走通創新國家的道路。

　　投貸聯動解決中小企業融資難題

　　全國人大財經委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻提供的數據顯示，國有企業、大企業的貸款成本大概5%-6%，是發達國家的2-4倍；只有10%左右的小微企業可以從銀行得到貸款，但貸款成本在15%上下，剩下90%的小微企業要靠銀行以外的非正規金融，貸款的成本或者利息達40%。“對企業來說頭號問題就是融資貴。”

　　賈康也認為目前的金融環境阻礙了創新，“創新非常重要的是要得到金融支持，但我們的資本市場不好，肯定不可能有很好的企業技術創新，所以一定要靠資本市場，靠金融創新。

　　全國政協委員、原招商銀行行長馬蔚華也承認，融資難對于雙創企業（大眾創業，萬眾創新）是個突出性問題，但也提出銀行向中小企業貸款風險與收益不成正比。“中國金融體制以銀行間接融資為主，銀行本身是愿意支持中小企業，小企業貸款相對大企業要節省25%的資本消耗；但中小企業風險相對比較大，按照現行制度（包括商業銀行法、貸款通則）要求銀行貸款一定要有擔保抵押這類條件，中小企業特別是成長性高科技的企業確實不一定滿足，你給它貸款成功得到的是正常的利息，如果失敗了你可能要付出貸款本金。”

　　如何破解這一難題？馬蔚華列舉了大量國際案例，“美國對高成長性、創新企業最有力的支持是各種PE、VC和產業基金，像雅虎、微軟、facebook這些企業當初都是小微企業，他們的資金來源就是華爾街的風險資本。美國硅谷有一個銀行和我們銀行不一樣，它的債權可以變成股權，實際也有風險投資的性質，所以它們才能成功。”

　　辜勝阻也認為中小企業融資難問題要靠以天使投資、風投、PEBC等為代表的金融創新。

　　“從去年開始國務院監管當局和各家銀行都在想辦法解決，特別是總理對投貸結合的肯定，今年也提到了試點投貸結合。總理指出要大力發展直接融資，建立多層次的資本市場，現在銀行直接融資比例在增加，這種形勢使我感到我們大眾創業、萬眾創新將來對金融支持的力度肯定會越來越大，所以我覺得前景還是非常可觀。”馬蔚華道。

　　據悉，自2014年國發49號文《關于加快科技服務業發展的若干意見》首次提出要“探索投貸結合的融資模式”以來，高層頻頻提及投貸結合問題。2月3日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署建設雙創基地發展眾創空間，明確提出要“選擇金融機構試點開展投貸聯動融資服務”，今年政府工作報告中也明確提出要啟動投貸聯動試點。

　　砍掉科研管理中的繁文縟節

　　對于供給側改革的重要支點科技，辜勝阻指出要使結構性改革落地，要依靠創新主體，調動創新主體的積極性和創造性，“政府工作報告總理專門談到了要砍掉科研管理中的繁文縟節，我們不能把對政府官員那一套拿來針對科研人員，因為科研人員沒有公權力，政府官員典型的特征是有公權力，這個過程中間很重要是如何調動科技人員的積極性。”

　　賈康則針對現在壓抑科研人員積極性不良的制度約束提案，要求去科研人員的行政化。他指出現在很多高校及事業單位非常苦惱的就是大量的精力不能聚精會神去做科研，按照國務院文件，科研人員的精力5/6要用于科研，但實際上“學術帶頭人非常苦惱要處理各種各樣的表格申報，各種各樣的審計”。

　　對此，此次政府工作報告明確提出深化科技管理體制改革，擴大高校和科研院所自主權，砍掉科研管理中的繁文縟節。實施支持科技成果轉移轉化的政策措施，完善股權期權稅收優惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創業創新。

　　構建發展新體制

　　“很多企業再大還是企業，政府再小還是政府，不僅是民營企業，很多央企老總也表示看到某一個部門的小小處長都要求他，制度有效供給更重要。”全國政協常委、正泰集團董事長南存輝表達了自己的無奈。

　　“這次中央提出供給側結構性改革，十八大說得很清楚了，要讓市場發揮資源配置的重要作用和決定性作用，讓市場說了算。政府發揮政府的作用，讓第三方發揮作用，政府不用管的盡量少管。我相信隨著供給側結構性改革，金融改革，應該做到寬進嚴出，結構性改革我認為最大的作用就是對我們政府官員怎么執政，怎么去扶持企業，怎么去幫助企業發展，怎么把第三方監管做好來評估，用市場力量來制衡，企業假如都能夠做到真正成為主體，我相信一定會不斷往前走。”南存輝說。

　　辜勝阻坦承，結構性改革落地也需要依靠市場主體也就是企業家，供給側改革一定要靠企業，所以企業家和企業家精神非常重要。

　　此次政府工作報告再次明確提出要深化改革開放，構建發展新體制。必須全面深化改革，堅持和完善基本經濟制度，建立現代產權制度，基本建成法治政府，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。

　　（編輯：賈紅輝）