構(gòu)建綜合金融運(yùn)行監(jiān)管體系

　　證券時(shí)報(bào)兩會(huì)報(bào)道組

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)吳焰今年提交了兩份提案，一份是建議充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能，完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制；另外一份是加快構(gòu)建有中國(guó)特色綜合金融監(jiān)管體系。

　　在“加快構(gòu)建有中國(guó)特色綜合金融監(jiān)管體系”的提案中，吳焰建議，以提高統(tǒng)籌監(jiān)管能力和全面風(fēng)險(xiǎn)管控能力為方向，以一行（央行）一委（綜合金融監(jiān)管委員會(huì)）的模式，加快構(gòu)建有中國(guó)特色綜合金融運(yùn)行和監(jiān)管體系。

　　一是推動(dòng)監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一，營(yíng)造統(tǒng)一的金融市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)服務(wù)功能類似、法律關(guān)系相同的金融服務(wù)，統(tǒng)一各類型機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入門檻、服務(wù)范圍、風(fēng)險(xiǎn)管控、信息披露等方面的監(jiān)管要求，消除由于機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同產(chǎn)生的監(jiān)管差別，降低監(jiān)管套利空間。加強(qiáng)和改善功能監(jiān)管，推動(dòng)由機(jī)構(gòu)監(jiān)管、業(yè)務(wù)監(jiān)管向功能監(jiān)管轉(zhuǎn)變，更好促進(jìn)綜合經(jīng)營(yíng)和跨界競(jìng)爭(zhēng)。

　　二是推動(dòng)監(jiān)管信息統(tǒng)一，提升金融監(jiān)管有效性。加快構(gòu)建各監(jiān)管部門間信息共享機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)信息有效交互和監(jiān)管信息充分共享。完善金融機(jī)構(gòu)信息披露制度，統(tǒng)一披露范圍、披露標(biāo)準(zhǔn)、主送機(jī)構(gòu)，提升信息透明度，強(qiáng)化監(jiān)管外部約束。

　　三是適時(shí)推動(dòng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，提升綜合金融監(jiān)管水平。研究構(gòu)建一元化的綜合監(jiān)管體系，在提升跨領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)管控能力的同時(shí)，激發(fā)面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的綜合金融服務(wù)創(chuàng)新。

　　四是深化綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，提升金融業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在前期綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體根據(jù)自身實(shí)際狀況、發(fā)展戰(zhàn)略與管控能力，自主選擇經(jīng)營(yíng)模式，提升自身價(jià)值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)已經(jīng)形成綜合經(jīng)營(yíng)架構(gòu)的公司，加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)，提升經(jīng)營(yíng)效率，鼓勵(lì)爭(zhēng)取綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)資格。

　　在“充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能，完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制”提案中，吳焰建議，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，把精準(zhǔn)扶貧落實(shí)到發(fā)展生產(chǎn)上，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新救助資金發(fā)放方式，把精準(zhǔn)扶貧落實(shí)到防止因病致貧返貧上。進(jìn)一步擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍，為困難群眾提供商業(yè)醫(yī)療救助保險(xiǎn)，改變傳統(tǒng)按人頭平均發(fā)放救助資金的方式，借助保險(xiǎn)公司的專業(yè)能力，將救助基金支付給那些看病后自付比例較高的貧困人員。

　　吳焰建議，進(jìn)一步加大推廣農(nóng)村銀保互動(dòng)機(jī)制，把精準(zhǔn)扶貧落實(shí)到打通金融支持上。明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押的法律屬性，激活完善農(nóng)村金融服務(wù)鏈。在貧困地區(qū)復(fù)制推廣“農(nóng)戶+財(cái)政+保險(xiǎn)+銀行”模式，面向貧困群體提供免擔(dān)保、免抵押的小額貸款保證保險(xiǎn)。

　　吳焰提出，進(jìn)一步創(chuàng)新保險(xiǎn)資金運(yùn)用模式，把精準(zhǔn)扶貧落實(shí)到支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。更加重視發(fā)揮保險(xiǎn)的資本融通功能，把保險(xiǎn)資金運(yùn)用作為投融資體制改革的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)通過債權(quán)、股權(quán)投資基金等形式，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供穩(wěn)定、可持續(xù)、低成本的長(zhǎng)期資金支持。