上峰水泥安徽“違規”采礦調查
文章導讀： 2015年11月2日下午，一次關于安徽省安慶市懷寧上峰水泥有限公司“違規”采礦的采訪，最終變成了一場“控訴會”。
安徽懷寧上峰水泥有限公司采礦區 《中國經濟周刊》記者 崔曉林 攝《中國經濟周刊》 記者 崔曉林|安徽報道
房間里，前來“反映情況”的當地企業主不斷地抽煙，記者不得不打開窗子透氣，外面的冷空氣吹進來，卻并沒有讓屋里的人冷靜下來，人們七嘴八舌地搶著說話，只有劉忠（化名）坐在角落里擺弄著手里的材料，眉頭緊鎖……
2015年11月2日下午，一次關于安徽省安慶市懷寧上峰水泥有限公司“違規”采礦的采訪，最終變成了一場“控訴會”。
懷寧縣，一個人口70萬左右的縣城，擁有“懷寧海螺水泥有限公司”和“懷寧上峰水泥有限公司”（下稱“懷寧上峰”）兩家超大型水泥企業。從2011年夏天開始，劉忠、王樹林（化名）等十幾位懷寧縣當地企業主聯名向有關部門舉報，稱懷寧上峰水泥存在“盜采礦產資源、破壞環境，損害懷寧縣及周邊石子加工企業合法利益”等系列問題。2015年11月至12月，《中國經濟周刊》記者數次趕赴安慶市及懷寧縣進行調查采訪。記者在采訪中還發現，當地生態環境也因采礦業而遭到嚴重破壞，且存在嚴重安全隱患。
形同虛設的警示牌
《中國經濟周刊》記者 崔曉林 攝石子爭奪戰
被關閉的石子加工企業舉報：
上峰水泥“違法”開采建筑用石料，擾亂市場
上峰水泥答復：
經營投資砂石骨料項目有各項備案文件
懷寧地處安徽省西南部，長江下游北岸，大別山南麓前沿，物產豐富、環境優良，但經濟發展卻相對滯后。由于地處郯—廬大斷裂和沿江擠壓破碎帶之間，懷寧縣礦藏豐富，其中非金屬礦有水泥石灰巖、大理石、白云石、硅灰石等。在懷寧，礦石開采和加工一度成為當地的支柱型產業。
上個世紀80年代后期，隨著懷寧乃至安慶市加快基礎設施建設和房地產業快速發展，懷寧的建筑石子石料加工業開始興起，“那時候，開采礦石，加工建筑用石料成為最賺錢的行業之一，最多的時候，懷寧縣擁有大小石子加工廠近百家。”劉忠告訴記者，進入21世紀，政府開始對石子加工行業進行整頓，2008年，大型水泥企業上峰水泥落戶懷寧，政府一舉關閉了位于月山鎮境內扁擔山、月形山、龍井山周邊的28家石子加工企業。
劉忠告訴記者，當時，他經營的一家石子加工廠也在被關閉的28家企業之內，“盡管心里不樂意，但是，對政府（關閉工廠）的決定還是能夠理解的，畢竟，企業要服從經濟發展的大局。”劉忠表示，令企業主們感到氣憤的是，懷寧上峰卻“漁翁得利”地撿了個“大便宜”。
2008年9月，關閉28家石子加工廠后，安慶市國土局以掛牌方式出讓扁擔山、月形山、龍井山采礦權；當年12月，懷寧上峰中標取得采礦權。
懷寧上峰是上市公司甘肅上峰水泥股份有限公司（000672.SZ，下稱“上峰水泥”）旗下企業。
懷寧上峰作為一家水泥生產企業，其主業是普通水泥和白水泥的生產加工，在石灰石（生產水泥主要原料）開采過程中，不可避免地將不符合用作水泥原料的其他礦石開采下來。這些不能用作水泥原料的其他礦石將如何處置？
按照懷寧上峰編制的開發利用方案表述，上述三座礦山中，煌斑巖可用于建筑石料生產，但數量很少，而且基本都用于基建填場。對此，劉忠等人表示，事實遠非如此，在他們遞交的舉報信中有這樣的表述：“2011年以來，懷寧上峰假借綜合利用煌斑巖的名義在扁擔山礦區，興建兩個石子加工廠，同時還向周邊地區大量出售塊石，造成月山鎮及周邊地區建筑石料市場混亂，也嚴重影響建筑石料資源開發管理秩序。”
2014年3月26日，上峰水泥發布公告稱，公司子公司銅陵上峰水泥股份有限公司和懷寧上峰水泥有限公司擬利用自有資金在銅陵和安慶懷寧投資建設砂石骨料項目，項目總投資約5200萬元，分期建設。其中懷寧骨料項目投資約2600萬元，計劃年產砂石骨料200萬噸。
王樹林向記者表示，懷寧上峰開采建筑用石料根本是“違法”的，他們在未經國土部門批準的情況下，興建了一條年產800萬噸的石子生產線，“這條生產線的設計生產與其自稱‘綜合利用’石子加工的廢石處理量完全不匹配，其性質為開采未出讓的國有資源生產石子，已經違法。”劉忠也表示，2014年10月，懷寧上峰開采加工的建筑用石料開始在市場上大量銷售。
一方面是被關閉的28家石子加工企業的“失落”，一方面是懷寧上峰大舉進軍建筑石料行業的“野蠻擴張”，當地的企業主們坐不住了，于是，劉忠、王樹林等人開始向各級政府舉報懷寧上峰。
“被關閉的28家企業，其中11家企業因具有一定的產能、資產規模，徹底關掉損失巨大，故在政府的協調下，11家企業將工廠轉移到了月山鎮以外，繼續生產。”劉忠向記者表示，“但是，整個懷寧縣建筑石子的年需求量才300萬噸左右，而懷寧上峰一家，年加工石料就超過200萬噸，這還是保守的估算，這樣一來，懷寧建筑石子行業就亂套了。”
2015年11月6日，記者來到位于懷寧縣月山鎮的懷寧上峰辦公地，懷寧上峰執行董事肖尚葆否認了“懷寧上峰水泥建設年產能為800萬噸石子加工生產線”的說法。“上峰水泥投資興建的骨料石料生產線為設計年產量100萬噸，后來，縣政府要求我們年開采加工建筑石子不得超過50萬噸，我們已經整改了。”關于“如何整改”，肖尚葆向記者表示，“我們把投料口變窄了，這樣，生產線的加工能力就下降了。”記者提出去現場看看生產情況，肖表示目前沒有生產。
關于是否存在“違法開采和加工建筑用石料”問題，2015年12月30日，上峰水泥副總裁、董秘瞿輝通過電子郵件向記者表示，“懷寧上峰經營投資砂石骨料項目，履行了向當地部門申報項目備案的程序，取得了各項備案文件。懷寧上峰完全合法擁有石灰石礦山開采權，包括廢石利用方案在內的開采方案審批手續系經省國土資源廳等多部門論證批準。”但對于是否過量開采建筑用骨料石料，并未正面答復。
截至記者發稿，這件看似并不復雜的行業利益之爭，遠沒有偃旗息鼓的跡象。
如果發生泥石流、山體滑坡等自然災害，遠處山坳里的村落將岌岌可危。《中國經濟周刊》記者 崔曉林 攝“行政處罰”之后
當地有關部門表態：
懷寧上峰還是應該把生產經營的重點放在水泥生產上
關于懷寧上峰“違規開采、加工、銷售廢石”這一問題，安慶市國土資源局曾于2015年1月19日對懷寧上峰進行立案調查，并于2015年3月31日下發“行政處罰決定書”，該處罰決定書有如下內容：“1.自2011年4月以來，懷寧上峰水泥有限公司以綜合利用煌斑巖名義，違規對月山鎮及周邊違規銷售石塊，截至2014年11月外賣廢石8家，共計570.536742萬噸，共計人民幣3763.855964萬元……2.2014年4月，懷寧上峰水泥有限公司在未取得礦產資源綜合利用批準手續的情況下，擅自建設石子加工廠，生產銷售石子6.994698萬噸，銷售收入為237.193002萬元的行為，違反了《礦產資源補償費征收管理規定》第十五條的規定”。該決定書對懷寧上峰進行“追繳礦產資源補償費”、“補繳采礦權價款”、“罰款”等行政處罰。
記者在劉忠提供的一份“懷寧縣政府辦專題會議紀要”復印件中看到如下文字：同意上峰水泥利用廢石加工建筑用石子，但原則上年產量控制在50萬噸以內，并對現有加工設備進行改造，使之與產能相匹配，禁止外賣塊石。
2015年11月5日，安慶市國土資源局副局長丁邦才在接受記者采訪時表示，當時之所以關閉28家石子加工廠，主要是因為這些企業中有生產經營不規范現象，同時，其生產加工技術比較落后，對環境的影響也比較大。對于懷寧上峰為何加工石子，丁邦才表示，國家鼓勵礦山資源的綜合利用，防止浪費，懷寧上峰獲得采礦權的扁擔山等礦區，其石灰石的含量不是很高，所以產生的廢石比較多，這也是懷寧上峰產生大量廢石，并加工和銷售的原因。“但是就懷寧縣石子市場而言，懷寧上峰大量生產石子，勢必對行業產生沖擊，進而對一些中小石子加工企業造成生存壓力。”
丁邦才告訴記者，懷寧縣建筑用石子的年需求量在200萬～300萬噸，懷寧上峰如果大量開采加工石子，勢必會沖擊市場，“所以，一些小企業就開始狀告懷寧上峰。過去，懷寧縣建筑用石子的市場價格大約在五六十元每噸，但是現在大約三四十元每噸，（懷寧上峰造成的）影響還是有的。”
關于如何確定的“懷寧上峰生產石子50萬噸上限”，誰又負責監管執行？對此，丁邦才表示，此事由懷寧縣政府負責監管，懷寧縣經信委對懷寧上峰是否嚴格執行年產建筑石子不超過50萬噸進行監管。“我們管不了，國土部門主要對采礦權、采礦范圍、是否有違法行為等方面進行管理。”丁邦才表示。
2015年11月5日，懷寧縣經信委一位負責人告訴記者，“核定懷寧上峰年生產建筑石子不得超過50萬噸的職權部門是縣發改委，縣經信委負責的是礦山的開采，而不是加工產量。”
到底誰對超量開采、加工建筑石子進行監管？哪個部門應該對懷寧上峰年產50萬噸建筑石子的上限進行督查核定？
丁邦才表示，他曾經找到舉報企業和懷寧上峰負責人，一起探討，協調懷寧上峰開采廢石的處理方法。“盡管目前建筑行業產能過剩是普遍現象，但作為水泥企業，懷寧上峰還是應該把生產經營的重點放在水泥生產上，50萬噸的上限，只是給懷寧上峰很小的一部分，其他的大量廢石，應由政府出面統一協調處理，比如有需要石料的商家來自行購買，或者政府通過市場拍賣等，這樣的話，石子市場就能穩定住。”丁邦才向記者表示，懷寧縣政府也是從實際出發，希望能夠徹底解決這一矛盾。
而劉忠等舉報人則表示，懷寧上峰應將50萬噸之外的、過剩的廢石原料交還給行業，大家商量一個都能接受的價格，將多余部分賣給其他石子加工廠，在不超過石子行業總銷售量的前提下，讓那些小石子廠停止開采，而買進懷寧上峰的廢石，這樣，既保持了市場穩定、又減少了資源的浪費。“我甚至覺得，如果哪家小加工廠的開采資源采完了，其相應的產能可以轉移到懷寧上峰，就是說，如果一家年產20萬噸的石子加工廠，其法定的開采資源用光了，這家廠就沒有了采礦權，那這20萬噸可以轉移給懷寧上峰。只要保證市場穩定，不出現產能過剩。”
昔日植被茂密的山巒，如今變成了巨大的采石場。《中國經濟周刊》記者 崔曉林 攝“不知不覺之間，大山就不見了”
劉忠等人向記者反映，不僅懷寧上峰存在超量開采、加工建筑石料問題，公司生產水泥所需原料低硅石，其進貨來源也十分可疑。“懷寧上峰一期生產線的生產能力為年產150萬噸水泥，二期也是150萬噸。但是，作為水泥中的主要原料低硅石，懷寧上峰并沒有獲得國家準許的采礦權，那他們的低硅石從哪里來的？”
2015年1月5日，記者在采訪懷寧上峰董事肖尚葆時，問起低硅石的來源，對方給出的答案是“建筑廢石、廢土，還有自己礦山邊緣的殘土”。而對于記者“這可以保證年產150萬噸水泥所需嗎”的追問，肖尚葆沒有給出答案。
2015年12月24日下午，記者在懷寧縣國土局采訪時，有兩位工作人員表示，“懷寧上峰的低硅石原料，主要來源于修路、蓋樓等工程項目產生的廢土，但這部分品質比較差，還有一部分是在山前山后搜集的。此前，的確有個別村民私自盜挖低硅巖賣給上峰水泥廠，我們都對此進行了處罰。現在這種現象已經沒有了。”
記者要求查看一下對盜采盜挖人員及收購“黑低硅石”企業進行行政處罰的憑據，縣國土局工作人員稱時間久了，不太好找。
2015年12月24日，記者來到月山鎮黃嶺村潘家老屋附近的山里，眼前的情景令人觸目驚心。山上光禿禿一片，除了零星的荒草，沒有一棵樹木；一大半山體被齊刷刷切掉了，黃褐色的山巖裸露著，山腳下堆滿了不規則的、大小不等的石塊。順著一條車轍壓出來的小路，石塊一直散落到遠方。
隨后，記者來到月山鎮祁隆村大山組所在地，這里的景象同樣觸目驚心，“這幾年，炸山的爆炸聲此起彼伏，拉石頭的大卡車晝夜不停，你們看看，這鳳凰山被挖成‘雞山’了。”一位村民向記者抱怨，“沒幾年工夫，這大山就不見了。”該村民告訴記者，大山沒被破壞之前，山里長滿了楓樹、板栗、松樹，每到春天，山里鳥語花香，植被茂密，村里人經常去山里采蘑菇，“但是現在，一棵樹都看不見了，這個大山變成了采石場。”
順著車轍印慢慢下山，山坳里的村落在夕陽下顯得異常寧靜、恬淡。但是，山上的植被沒有了，山體被挖得殘缺不全，一旦發生暴雨、泥石流等自然災害，山村將面臨滅頂之災。其后果不堪設想。
在月山鎮廣村村陳家沖，眼前的場景同樣令人震驚，方圓幾公里的山巒，被削成了足有10個足球場大小的平地。極目遠望，滿目的亂石、殘土，見不到一棵樹木。
采訪中，有多位村民向記者反映，一些非法黑采挖隊砍光樹木、炸開山體，動用挖掘機、大卡車將低硅巖運走賣掉，“村里有人參與炸山，據說是賣給了上峰水泥廠。”
但對于坊間的說法，記者沒有得到懷寧上峰及相關部門的證實。
記者手記：別走靠資源發展的老路
崔曉林
最早知道安慶，是因為一封信，“我們已經在長江上漂了兩天兩夜，兩岸的景色太美了。再有幾個小時，安慶就要到了……”寫信的是記者的高中同學，當年，他是名軍人，服役的部隊就駐扎在安慶。
因為這封信，安慶早早便扎根在記者的記憶中。
作為國家歷史文化名城，安慶已有2000多年歷史。安慶生態環境優越、文化底蘊深厚，黃梅戲發源于此，徽班進京從這里出發。安慶也盛產名人，鄧稼先、陳獨秀、海子等均系安慶人。國家歷史文化名城、國家園林城市、中國優秀旅游城市……安慶擁有諸多傲人的榮譽。
在安慶采訪期間，關于開采礦山導致環境遭到破壞，懷寧縣一位政府部門工作人員的觀點令記者印象深刻。該工作人員認為，破壞環境搞發展這件事，屬于仁者見仁、智者見智，“水泥是國家建設的必需材料，都想著環保了，那誰來生產？”該人員進一步比喻：比方說農藥廠，污染不污染？但是不是也得有人去做？
而當地的普通百姓，對炸山采礦這件事要么顯得很無奈，認為胳膊擰不過大腿，要么顯得很麻木，“事不關己高高掛起”。
2016年是我國“十三五”規劃的起始之年，在經濟新常態的大背景下，各地方政府都在想辦法，結合自身優勢和特點，走出一條有特色、可持續的發展道路。可以說，近年來安慶市委市政府在提倡綠色經濟、生態文明建設方面下了不少功夫，想了不少辦法，但是，作為GDP在安徽省排名第三的安慶市，如何實現綠色增長，在轉方式、調結構、促發展方面擁有大作為，是擺在政府決策者面前一道難度不小的考題。
一座縣城，兩個巨無霸水泥廠，滿目的亂石，漸漸消失的大山……盡管擁有資源的優勢，但靠資源發展的老路，還要走下去嗎？
