【區(qū)域·城市】一位縣委書記的貧困縣摘帽思考

　　甘肅省臨洮縣委書記石琳： 用“微改革”助推精準(zhǔn)扶貧

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 李開南 | 甘肅臨洮報(bào)道

　　十八屆五中全會(huì)提出：到2020年確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　這是一場(chǎng)必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　貧困縣將怎樣如期“摘帽”？“摘帽”對(duì)貧困縣的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生多大的影響？諸多問題引發(fā)各界高度關(guān)注。

　　甘肅省定西市臨洮縣，是全國(guó)最早進(jìn)行“三西”（甘肅的河西、定西和寧夏的西海固）建設(shè)和扶貧開發(fā)的縣份之一，也是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和六盤山片區(qū)連片特困地區(qū)之一。近年來，臨洮縣突出基礎(chǔ)改善、精準(zhǔn)施策、金融支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，初步探索走出了一條精準(zhǔn)扶貧的新路子。

　　近日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者走進(jìn)臨洮，就貧困縣摘帽、精準(zhǔn)扶貧等問題，專訪了臨洮縣委書記石琳。

　　“貧困縣”的帽子不能用含金量多少來衡量

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：貧困縣摘帽，對(duì)貧困縣的發(fā)展會(huì)有哪些影響？

　　石琳：貧困縣全部摘帽，是全面建成小康社會(huì)的必然要求。對(duì)于一個(gè)貧困縣而言，既是壓力，也是動(dòng)力，能夠激發(fā)貧困縣脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，相關(guān)政策也明確，貧困縣摘帽后，國(guó)家在項(xiàng)目、資金等方面的扶持政策不變、力度不減，這為貧困縣鞏固脫貧成果提供了強(qiáng)有力的政策保障。當(dāng)然，貧困縣要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，更重要的還是要挖掘自身資源，拓寬發(fā)展渠道。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“貧困縣”這頂帽子會(huì)帶來多少資金支持？有哪些政策支持？含金量有多高？

　　石琳：就臨洮而言，作為國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，每年可獲3000萬到5000萬元的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，還有一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和專門的政策措施。至于貧困縣的帽子，我覺得這是國(guó)家的政策導(dǎo)向問題，不能用有多少含金量來衡量。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：曾經(jīng)有個(gè)別縣在成為國(guó)家級(jí)貧困縣后，掛出橫幅“熱烈祝賀本縣成為國(guó)家級(jí)貧困縣”。同為貧困縣領(lǐng)導(dǎo)，您怎么看待這一舉動(dòng)？

　　石琳：按照國(guó)家扶貧政策，貧困縣每年都能獲得扶貧專項(xiàng)資金和幫扶項(xiàng)目的支持，這對(duì)于財(cái)政緊張的貧困縣而言，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是，近些年來也出現(xiàn)了個(gè)別縣爭(zhēng)當(dāng)貧困縣，甚至以貧困縣為榮的現(xiàn)象。我認(rèn)為這是政績(jī)觀出現(xiàn)了偏差，工作上缺乏擔(dān)當(dāng)，存在等、靠、要的思想，這是堅(jiān)決要不得的。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：成為貧困縣需要哪些條件，走哪些程序？競(jìng)爭(zhēng)是否激烈？

　　石琳：國(guó)家級(jí)貧困縣是嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)確定的，不是通過爭(zhēng)取或者競(jìng)爭(zhēng)等方法進(jìn)入的。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：多年來，貧困縣的名單很少調(diào)整，而且貧困縣的數(shù)目沒有減少。有人因此對(duì)貧困縣的扶貧政策產(chǎn)生質(zhì)疑。對(duì)此，您怎么看？

　　石琳：貧困縣大多集中于革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)、中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)建設(shè)滯后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。這些地區(qū)的致貧原因是綜合的、也是復(fù)雜的，要實(shí)現(xiàn)脫貧，是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱苦的過程，需要啃硬骨頭。這也就不難理解近年來貧困縣的名單為什么很少調(diào)整，貧困縣的數(shù)目沒有減少的問題，不能就此說國(guó)家對(duì)貧困縣的扶貧政策是失敗的。

　　“微改革”助推精準(zhǔn)扶貧

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：貧困縣摘帽，臨洮做好準(zhǔn)備了嗎？

　　石琳：對(duì)摘掉貧困帽子，我縣已經(jīng)做好了準(zhǔn)備。我認(rèn)為，臨洮縣脫貧的難點(diǎn)主要集中在如何讓貧困群眾住上安全房、走上水泥（砂化）路、喝上自來水和培育富民產(chǎn)業(yè)四個(gè)方面。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：關(guān)于精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，您有哪些思考？

　　石琳：農(nóng)村發(fā)展的難點(diǎn)在貧困地區(qū)。當(dāng)前形勢(shì)下，要加快農(nóng)村的發(fā)展，就必須把貧困地區(qū)的發(fā)展作為重點(diǎn)，用足用活精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)扶持政策，因地制宜推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧�？偟膩碚f，我認(rèn)為有三條路子：一是要圍繞促農(nóng)增收這個(gè)核心，著力拓寬貧困群眾致富渠道。二是抓住改善條件這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是突出環(huán)境保護(hù)這個(gè)重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：您在臨洮提出了關(guān)于農(nóng)村問題的微改革，請(qǐng)介紹一下這方面的情況。

　　石琳：微改革是臨洮今年的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，也是縣委、縣政府著力推進(jìn)的重點(diǎn)工作。今年，我縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探索推進(jìn)了28項(xiàng)微改革事項(xiàng)，走出了一條以微改革助推精準(zhǔn)扶貧的新路子。

　　一是緊盯補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，提出了農(nóng)村道路建設(shè)管護(hù)、分類推進(jìn)易地扶貧搬遷、推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化發(fā)展等6項(xiàng)微改革。二是緊盯破解農(nóng)民增收難題，提出了成立精準(zhǔn)扶貧富民產(chǎn)業(yè)合作社、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系、啟動(dòng)農(nóng)民1+X菜單式培訓(xùn)工程等7項(xiàng)微改革。三是緊盯轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提出了構(gòu)建全覆蓋農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、推進(jìn)飼草配送服務(wù)等5項(xiàng)微改革。四是緊盯破除體制機(jī)制障礙，探索推行了農(nóng)村人居環(huán)境改善長(zhǎng)效機(jī)制、建立牧醫(yī)合作社、建立農(nóng)村社區(qū)等3項(xiàng)微改革。

　　之所以要提出和推進(jìn)這些微改革，其目的只有一個(gè)，就是要解決廣大群眾關(guān)心關(guān)注的各類難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，解決當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧中存在的各類困難和問題，讓廣大群眾從改革中獲得實(shí)實(shí)在在的好處，讓群眾有更多的“獲得感”。

　　將群眾的切身利益與脫貧致富、可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)契合點(diǎn)，這個(gè)點(diǎn)就是微改革。具體來說，我們抓住了三個(gè)方面的契合點(diǎn)。一是緊盯群眾的關(guān)注點(diǎn)。二是抓住農(nóng)村生產(chǎn)生活的“小問題”。三是突出破解制約脫貧致富的“瓶頸”。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：按照目前的做法，“指標(biāo)”上脫貧之后的農(nóng)村，下一步如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

　　石琳：今年，臨洮縣計(jì)劃實(shí)現(xiàn)整體脫貧的村有32個(gè)。但客觀地說，這些村仍然面臨著發(fā)展后勁不足的問題。要解決這一問題，重點(diǎn)在兩個(gè)方面。一方面，要增強(qiáng)脫貧群眾自身“造血”功能；另一方面，要用改革的方式破除體制機(jī)制障礙。