【區域·城市】“市場邏輯與政府作為”協同推進制造業轉型升級
佛山觀察： 南�！肮┙o側改革”的先動優勢
《中國經濟周刊》記者 王克 鄒錫蘭 | 廣東佛山報道
2015年11月10日，習近平總書記在中央財經領導小組會議上首次提出：在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。緊接著，圍繞“供給側”的“中央精神”頻頻釋放，導向性政策亦接連落地�！肮┙o側改革”意義何在？“供給側”如何進行“結構性改革”？“供給側改革”與“中國制造”又有怎樣的關聯？《中國經濟周刊》記者近日在實體經濟尤其是裝備制造業領先全國的廣東省佛山市南海區進行的調研，或許能夠給出一個較為清晰的答案。
政府也是“供給側”
將南海打造成創新創業者樂園，政府就是這個“樂園”的主要“供應商”。單個企業無力搭建的“融資”、“融智”平臺成了政府新的“供給”模式之一。
前往佛山調研之前，《中國經濟周刊》記者就聽說連續兩年位居全國百強市轄區第二名的南海有著國內“市場化程度最高”的地方政府——早于中央大面積減政放權10年的2003年，南海區就開始了行政審批制度改革，歷經10年時間、四輪深化，共向基層下放了265項審批管理事項，整合黨委、政府等門戶網站搭建的“南海一點通”平臺則使得658項行政審批事項中的80%實現了網上申報，“政府服務”和“效能革命”無處不在。
然而，“高效南�！苯裉煲巡皇钱數攸h委、政府的核心追求。佛山市委常委、南海區委書記梁維東告訴《中國經濟周刊》，在南海黨政官員的頭腦中，單純的“加強管理”已經是落后觀念，“辦事效率”也不再是考察黨委和政府工作的“關鍵績效指標”。在許多地方還在糾結“多一點政府還是多一點市場”時，南海早已開始謀劃如何創新和加大培育及優化市場環境的“制度供給”。
梁維東認為，如同實體經濟面臨的供需矛盾，傳統的“政府服務”難以滿足經濟發展需求，“政府供給側”的結構性改革迫在眉睫�！皡^委多次講到要‘將南海打造成創新創業者樂園’，政府就是這個‘樂園’的主要‘供應商’�！绷壕S東介紹說，“南海有16萬家工商登記戶，裝備制造企業近3000家，其中，產值超億元企業209家、上市企業4家，而南海的整體土地開發強度已經超過50%，‘紅包賞賜’、‘訪貧問苦’等‘親商’、‘富商’手段也顯然不再適用或者說邊際效益不斷遞減，真正能夠匯聚裝備、技術、研發、金融等優勢資源而單個企業又無力搭建的‘融資’、‘融智’平臺便成了政府新的‘供給’模式之一�！�
“互聯網+”、“優質南�！薄ⅰ皠撔聞摌I”、“選種育苗”、“智慧家庭”……除了“高大上”的“粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區”等拓展企業發展空間“大手筆”，《中國經濟周刊》記者在南�？吹搅艘幌盗姓朴喌摹靶袆佑媱潯�，究其本質，都是改革和創新政府的“供給結構”。南海區經濟和科技促進局有關人士向記者提供了這樣一組數據——2015年，該區新認定高新技術企業70家、266家企業進入高新技術企業后備庫；新引進5個科技創新服務平臺；培育了1個國家級孵化器、5個國家級孵化器培育單位、3個省級眾創空間和一批民營科技孵化器；新引進高端創新創業團隊12個、第三批“科技鎮長”走上工作崗位；“科技板”在廣東省金融高新區股權交易中心正式啟動，首批36家企業掛牌開展股權、債券交易和知識產權融資……
《中國經濟周刊》在當地走訪企業時，能夠明顯感受到南海政府“新供給”的能量輻射。廣東瑞洲科技有限公司是一家專業從事計算機輔助設計系統（CAD）和輔助制造設備（CAM）研發、生產及銷售的高新技術企業。提起公司在南海的發展，總經理郭華忠首先想到的是“政府導向”。郭華忠告訴《中國經濟周刊》，南海政府的知識產權意識非常強烈，并為此形成了一系列配套政策，在相關政策的指引下，瑞洲科技始終堅持自主研發，相繼榮獲40多項發明專利和軟件著作權，其中已有20項技術成果轉化為高新技術產品，企業因此成為中國科學院、華南理工大學等知名學府及研究機構的科研合作伙伴和國內外5000多家知名企業的設備技術服務商，行業話語權日漸增強�！爸袊闹圃鞓I不是沒得做，而是要看你怎么做、在哪里做�！惫A忠說。
《中國經濟周刊》此后在有關部門得到的數據是：2015年1-9月，南海的“萬人發明專利擁有量”已達5.23件，提前完成了《珠三角規劃綱要》“九年大跨越”年度目標。
廣東文燦壓鑄股份有限公司是一家集模具設計、模具制造、鋁合金壓鑄、精密加工、表面處理及裝配為一體的大型鋁合金汽車零部件生產企業，服務客戶包括奔馳、大眾、通用、特斯拉[微博]、沃爾沃、奧迪等汽車制造商和許多世界知名的一級零部件企業。公司董事兼董事會秘書張璟在接受《中國經濟周刊》記者采訪時同樣將企業落戶南海歸因于當地良好的創業氛圍——政府營造的生存環境堅定了企業家信心�！捌髽I有需求政府來滿足，企業有困惑政府來引導，因而我們總能‘早走一步’、‘跨大一步’�！睆埈Z說。
廣東堅美鋁型材廠（集團）有限公司副總裁兼總經濟師劉建輝十分認同郭華忠和張璟的“創業氛圍說”。作為一家近三年來年均產值和利潤保持30%左右高增長的世界知名建筑鋁合金型材供應商的高層管理者，面對全國上下給鋁產業貼上的“傳統”、“高能耗”、“污染”、“衰退”等標簽，劉建輝對《中國經濟周刊》記者說：“南海區政府對鋁有感覺�！�
供給已成“生態群”
要以合作促進供給側的改革和改進。“種米的不掙錢，開飯店的就行，唯有南海區政府清醒地認識到這一點，所以南海能有這樣的‘集聚’平臺�！�
2013年4月，由廣東省科技廳、佛山市人民政府、南海區人民政府和廣東工業大學四方共建的佛山市南海區“廣工大數控裝備協同創新研究院”在南海區獅山鎮正式掛牌，研究院的成立似乎可以看作是南海制造業“供給側改革”的經典案例，因為它對政府、企業以及科研單位都可謂意義非凡——這一不同于一般概念的“產學研結合體”圍繞機器人、精密裝備、3D打印三大產業，將體制機制創新、關鍵技術與產品研發、高端人才團隊引進、科技企業培育及企業服務糅合在一起，推動金融、科技、產業充分融合。到《中國經濟周刊》記者調研時，該研究院已經孵化和引進60多個高端創新創業團隊，創立11家機器人企業、14家精密裝備企業、3家3D打印企業，申請專利超300件，研發具有自主知識產權的新產品超50件，服務地方企業超400家。
廣工大數控裝備協同創新研究院2015年3月建成佛山市機器人應用創新中心，形成機器人研發、生產、展示、交易、應用樞紐，其牽頭組建的佛山市機器人產業創新協會會員單位涵蓋機器人研發應用企業、高�？蒲袡C構以及職業教育機構、中介服務機構、金融投資機構，用該院院長楊海東教授的話說，協會的目標是形成一個“全生態群”。
“生態群”的提法在南海企業圈響應者眾，更成為地方政府的“供給導向”�！吨袊洕芸酚浾咦⒁獾揭环菽虾９俜桨l布的《關于進一步促進產業聯盟發展的意見》，該《意見》提出，要“在建設誠信、品牌、標準、資本、服務‘五大聯盟’的基礎上積極探索技術聯盟、創新聯盟、區域聯盟等多樣化嘗試，著力推動一批區域性的產業聯盟落戶南海。到2020年，產業聯盟將達到40個�！�
南海區有關部門提供的資料則表明，南海已經先后申報了鋁型材、內衣、陶瓷和半導體照明四個“知名品牌示范區”，東方精工、南風股份、星聯精密、一汽大眾、粵海汽車、福迪汽車、愛信精機、本田變速箱、德聯化工、文燦壓鑄、群志光電、珠江開關等一批知名企業的“入籍”更使南海形成了以通用設備制造、專用設備制造等高端機械裝備為基礎，汽車制造及電子電氣為特點的裝備產業集群，覆蓋包裝設備、通風設備、搬運設備、金屬加工設備、造床機械、整車及零部件、平板顯示、電氣器材等領域。佛山高新區（獅山）被授予“國家專用裝備高新技術產業化基地”、“廣東省智能制造示范基地”和“珠江西岸裝備制造產業創新基地”，高端裝備制造特色產業聯動發展的格局業已初成。
佛山市高新技術產業協會會長、廣東廣順新能源動力科技有限公司總裁吳全給《中國經濟周刊》記者講述了這樣一件事情：企業主打產品新能源汽車電機、電控等核心零部件需要用到高轉速軸承，但此類軸承需要進口且價格奇高，因為它使用了極富技術含量的陶瓷材料�！胺鹕绞恰蠂斩肌�，5000多年歷史、300多家企業，上千條生產線就不能解決這個問題？”吳全說，“雖然還是小批量生產，但實際上我們已經試驗成功——本土的材料、本土的技術，樣品參數已經達標而價格只有進口產品的幾分之一�！眳侨J為，這一事例充分說明，要以合作促進供給側的改革和改進�！靶碌墓┙o帶來新的需求、新的需求促成新的供給，南海具備了這樣的基礎�！眳侨�告訴記者，“廣順”旗下的10家企業都將把總部遷到南海，“種米的不掙錢，開飯店的就行，我們曾經去過很多地方，唯有南海區政府清醒地認識到這一點，所以南海能有這樣的‘集聚’平臺，大家可以一起來發展�！眳侨眯蜗蟮谋扔飨蛴浾哒f明“供給側生態群”的意義。
佛山維尚家具制造有限公司是一家典型的“互聯網+”企業，“全屋定制”的市場渠道開拓和后臺信息化自動排產使其成功解決了個性化定制與規�；a這一對矛盾，在家具服務行業“鶴立雞群”，短短幾年間已經達到年銷售額30億元的規模。談及今后的發展方向，公司董事付建平滿懷期待地看好與“佛山陶瓷”的結合：“現在我們還只是根據客戶的個人喜好定制其‘專屬’的家具，將來，我們通過大數據的運用可以將業務拓展到‘健康管理’等更深層面，而正在升級的佛山陶瓷衛浴產品就會與我們‘互動’起來——它可以實現對人體健康的數據分析，而這些數據又可以與我們共享，最終給用戶提供生活提醒和健康方案�！�
升級還須“政企同心”
民營經濟貢獻了南海區超過70%的稅收和GDP，提供了85%的就業崗位。南海區委：“要像對待家人一樣對待民企”。
短短幾天的南海之行讓《中國經濟周刊》記者切身感受到什么叫做“供給側改革”，“制造業升級”亦前景可期。然而，南海的主政者們似乎并沒有因此而停止思考，梁維東自我揭短的“算賬方式”可見一斑——與江陰比土地面積、與順德比開發強度、與昆山比單位能耗、與廣東全省比研發投入……得出的結論是“南海在產業、城市、創新、環境等很多方面尚未達到公認的理想程度”。在與《中國經濟周刊》記者的交流中，梁維東更反復強調南海的供給側改革和制造業升級需要“政企同心”。
南海區區長鄭燦儒告訴《中國經濟周刊》，“政企同心”是南海黨委、政府的一貫思想。南海的機械裝備制造業集群以民營經濟為主體，民營經濟貢獻了全區超過70%的稅收和GDP，提供了85%的就業崗位。同時，民營企業也在轉型升級道路上努力跋涉，目前全區擁有57件中國馳名商標、164件廣東省著名商標、161個廣東省名牌產品，在全省縣級區域排名均居首位，全部都由民營企業創造。2015年年初，南海區委全會將“民營企業是轉型升級主力軍，要像對待家人一樣對待民企”寫入全會報告，讓企業家們感到了莫大的鼓舞。當然，這不僅僅是語言的宣示，南海在行動上也毫不含糊。南海鹽步內衣協會會長、奧麗儂內衣有限公司董事長何炳祥就向《中國經濟周刊》提起數年前的一個故事，當時鹽步內衣集體商標被惡意搶注，區長鄭燦儒親自飛赴北京向有關部門匯報溝通，最終成功保住了這塊區域產業的金字招牌。
在瑞洲科技有限公司，急于去廣州參加重要活動的郭華忠臨別時也沒忘記向《中國經濟周刊》記者提到“政府背書”——瑞洲科技的設備科技含量較高因而價格難以壓得很低，但是，南海政府對購買和使用此類高科技設備的企業提供融資擔保，一下子就排除了很多中小企業轉型升級的資金障礙，也解決了設備提供商的銷路問題�！罢肫髽I所想才會有這樣的事情發生，今后我會更多地研發新產品�！惫A忠說。
南海區有關人士告訴《中國經濟周刊》，今后的南海將改變“一鎮一業”的傳統模式，形成“全區協同”的格局和對制造業大國德國、日本的定向招商，大力吸引一汽大眾、本田變速箱等已落地重點企業的上下游企業落戶南海，充分利用東方精工等龍頭民營企業在國際上的技術和資本合作關系，鼓勵企業延伸產業鏈并將合作項目優先引入南海。
“引進制造業大國的相關項目是十分重要的，因為它能夠倒逼國內制造業的轉型升級�！睆V順新能源動力科技有限公司副總經理吳勇輝告訴《中國經濟周刊》，廣順的研發能力在國內可以說是首屈一指，“入列中國新能源汽車制造業核心團隊”就是明證，然而，廣順現在使用的關鍵設備還完全依賴進口，這種煩惱光靠一家企業無法擺脫，整個行業乃至整個區域、整個國家普遍升級才是根本出路。
劉建輝則從堅美鋁材的發展歷程向《中國經濟周刊》說明業內同行齊心協力共同轉型升級的重要性：“堅美鋁材1992年初創時只有1臺擠壓機、1臺熔鑄爐，現在，世界上440米以上的高層建筑50%使用堅美鋁型材，國內很多建筑工程招標采購鋁型材時‘沒有堅美參加的不算’，之所以能有今天的市場地位，堅持使用原鋁、堅持品牌銷售、堅持引領標準，不參與低品質低價格的惡性競爭應當算是最主要的原因，而‘不參與惡性競爭’需要全行業形成共識并付諸行動�！�
在南海必得福無紡布有限公司，質量總監馮小芬告訴《中國經濟周刊》這樣一件出乎記者意料的事情——國家紡織行業的設備標準《紡絲成網法非織造布機械術語》不是由設備生產商編寫，而是由設備使用者必得福主持編寫的。究其原因，首先由于必得福是國內最大的紡絲成網法非織造布機械設備用戶，其次是必得福直接接觸國際市場最前沿。更有意義的是，必得福購進設備后會根據生產實際進行改裝以提高產品質量、降低能源消耗。馮小芬認為，這件事情告訴企業家們，“供給側”和“需求側”是可以互相轉化、互相促進的，而在這一過程中，“協同”顯得尤為重要。
在佛山市國星半導體技術有限公司調研時，《中國經濟周刊》記者與公司執行董事、總經理杜雪紅博士的一段對話似乎更具深長意味——在離開公司前，杜總突然說起了盡量選用國產設備的事情。記者問她：國產和進口設備的技術差距是否很大？杜雪紅的回答是：差距肯定是有，但是，我們不“一起玩”，國產設備什么時候才能趕上進口的呢？
