區域·城市】“退出類高爾夫球場”轉型探索——

　　山東棲霞蘋果城的蘋果產業鏈

　　《中國經濟周刊》記者 宋雪蓮 | 煙臺報道

　　11月1日，已經一年多沒有客人光顧的山東煙臺市棲霞蘋果城高爾夫球場接待大廳人頭攢動，熱鬧非常。

　　蘋果城高爾夫球場的運營主體是筑成（集團）煙臺霞光旅游發展有限公司。自2014年9月筑成（集團）董事長王惠波收到棲霞市有關方面的通知，要求球場配合國家規定“退出”后，這里已經很久沒有看到成堆的人群了。

　　此時，已被遣散、獲知消息的部分球童，重新穿起整齊的工裝列隊站在門口，以他們獨有的方式，滿懷期待地迎接來自國家有關部委、智囊機構的專家、中央級媒體以及山東省、棲霞市的“特殊客人”，對球場退出轉型進行調研指導。

　　客人們被訓練有素的員工們引導著，服務人員端著一杯杯茶水接待著遠道而來的客人，茶幾上擺放著煙臺的特產——棲霞蘋果，也正是這蘋果為被遣散的大多數員工找到暫時的出路。

　　球場遭遇整治重錘

　　2014年11月，國家發改委、國土資源部等11個部委聯合開展高爾夫球場清理整治行動，該行動將全國600多家高爾夫球場分為“取締、撤銷、退出、整改”四大類別，要求各地在2015年6月30日前完成。今年3月30日，國家相關部門公布了首批66家涉及到23個省（區、市）的被取締的高爾夫球場。

　　截至目前，隨著66家被取締球場退出歷史舞臺外，又有30多家初期合法建設運營，但因政府相關政策調整而被列為“退出”類別的球場，也面臨退出舞臺的尷尬。蘋果城高爾夫球場即是山東省“退出類”的唯一一家。

　　本來運營良好的球場，因為政府一次嚴厲的行動而成為被“整治”的對象，這讓筑成（集團）董事長王惠波始料不及。因為此前，他們甚至被當做棲霞市乃至煙臺的招商引資名片。

　　王惠波告訴《中國經濟周刊》記者，蘋果城高爾夫球場始建于2002年，是棲霞市政府招商引資，中韓合資建設的27洞高爾夫球場，2005年建成運營；2005年至2014年運營期間多次舉行國內外大型賽事，更因其與韓國近鄰，球場“平均一年接待韓國等地游客近2萬人次”而被業界熟知。不料，2014年9月，球場接到棲霞市政府通知，蘋果城高爾夫球場被列為退出類球場，要求配合停業整頓。原因是2010年12月，煙臺市人民政府將緊鄰球場的長春湖由備用水源地（灌溉用水）升級為飲用水二級水源保護地。

　　據了解，此次國家清理整治中，退出類球場緣于兩大問題——水資源保護地和風景名勝區。蘋果城高爾夫球場被停業，正是因為被劃為“污染飲水水源項目”。

　　“蘋果城高爾夫球場占地約3000畝，緊鄰長春湖，原本是荒山坡地，亂石橫飛，是被深翻并從外面拉來大量適合的泥土，經過10多年綠化和運營維護后，才有了現在的景觀。正因長春湖周邊環境大為改善，使水源地升格成為可能。”王惠波告訴《中國經濟周刊》記者，以施用化肥為例，打高爾夫的人也不愿意親近一個污染的環境，所以球場使用的肥料都是有機緩釋型，而且是集中在7、8月份的季節性施用，“我們測算過，球場的肥料施用量僅是蘋果用地的二十分之一。”

　　“近200人一下子成了失業人員，企業至今還在繼續承受每天十幾萬元的經濟損失。”王惠波說，經過他們初步估算，退出將給企業造成十幾億元的損失。如何最大程度地避免損失，維持200多名員工的生計，是他每天都需要考慮的問題。

　　與“取締、撤銷”類別的球場不同，退出類球場一般都有合法手續，而讓企業和政府頭疼的是，如果必須退出，這些花費巨資建造的高爾夫球場將何去何從？

　　主動突圍做大蘋果產業鏈

　　王惠波時常會對著自己的高爾夫球場發呆。

　　窗外，球道已經按照政府的要求栽上了小樹，每天噴水設施開著，陽光好的時候會有彩虹一個個在噴霧上方浮現。如果放棄養護，不僅小樹能否成活是個問題，整個球場也將再度荒蕪，由此將導致長春湖周邊生態環境重新惡化，劃不來！

　　王惠波知道，即便每天要遭受十幾萬元的經濟損失，自己也不能停下來。如何在行業清理整頓中轉型求變，如何做好善后工作是無法回避的話題，但凡有一絲希望，他都不想放棄。他告訴《中國經濟周刊》記者，短暫糾結后，在政府相關補償措施遲遲不到位的情況下，自己決定不等不靠，主動會同棲霞市委、市政府本著“建模式、樹品牌、可持續”的發展理念，探尋轉型發展之道。

　　王惠波開始了省內省外甚至國外的奔波，每一個可能與他的球場沾上邊的行業他都要深入了解、認真求證，一年來，他打磨出一套轉型自救的方案：從地域資源、國家產業發展方向入手，圍繞怡養、智慧農業、旅游、綠色環保產業方向布局，利用退出高爾夫球場現有資源并整合相關資源打造創新型產業集聚區——霞光（國際）怡養度假綜合產業項目，項目愿景是，建成后，將逐步成為會議、論壇、培訓等會展經濟集聚地；大學生創業就業孵化基地；智慧農業產業集聚地；節能環保新材料研發及成果轉化地；世界一流、國內領先的養生養老示范地、怡養旅游、文化旅游度假地，借此拉動地方經濟的發展，逐漸打造成地方名片。

　　這其中，圍繞棲霞市特產蘋果打造系列健康產業鏈成為球場轉型的最大亮點。

　　王惠波告訴《中國經濟周刊》記者，棲霞盛產蘋果，目前年產量在20億公斤左右，但由于農民一家一戶種植出來的農產品標準不一致，出口受限，基本都是內銷，價格上不去，農民豐產不增收。

　　“我們努力把相關農產品的生產標準都做出來，讓中國的農產品能與國際接軌，走出國門。”王惠波告訴《中國經濟周刊》記者，筑成（集團）正在聯合監理平臺公司、標準化研究院制定農產品的生產標準，果業的標準制定已經進入到最后階段。此前，米業標準已先期制定出來，并在黑龍江省五常市進行了相關標準化試驗。

　　“我們將通過對農產品的智能化、監理化的管理來實現精細農業，達到標準化生產。加上種植前端的眾籌模式，來保證農民種植有標準和方向。下一步，我們將聯合大學生組建農業公司，聯合當地農民組建專業合作社，打造農業基地平臺并提供技術支持，幫助大學生就業創業，帶動大學生和農民共同致富。”王惠波表示，希望通過“標準+農業監理+基地”的模式，通過有需求的客戶群組成的客戶端實現農產品的定制化生產。“另外，祖輩傳下來的育果技術正在流失，急需傳承，培養新一代果農技工也是筑成集團義不容辭的社會責任。”

　　王惠波還向《中國經濟周刊》記者透露，蘋果植物干細胞（蘋果素）是與之合作的韓國團隊帶來的新產品，這是在蘋果深加工產業中新的增長點，被他寄予厚望。11月1日，他與中韓健康醫療發展委員會簽署戰略合作協議，醫療、護理、康復、養老等領域深入合作也成為他的重要夢想。“有了韓國聞名世界的美容整容概念做支撐，這里有望成為國內的高端美容整容中心。”

　　除了要做好蘋果全產業鏈外，王惠波又將目光瞄向怡養領域。“現在國內對醫療養老普遍概念做的多，實際落地的少。我們希望未來做的蘋果城怡養項目重在養，而不是醫。”王惠波說，“醫療是輔助手段，養生為主，我們計劃通過大數據的方式對怡養客群進行實時監控，然后有針對性地對客戶提供養生指導，目標是全齡、全程、全產業鏈來發展養生養老及旅游產業。”

　　政府要做球場轉型的助推器

　　事實上，早在2004年國家就叫停了高爾夫球場建設，但奇怪的是，高爾夫運動卻進入了飛速發展的黃金十年，有些地方政府甚至是主動上門招商引資建設球場的。

　　公開資料顯示，中國已公開營業和被曝光建設中的球場總計近700家之多。進入2014年，一直被看成“貴族運動”的高爾夫更難逃反腐的影響，政府甚至制定了禁止官員違規打高爾夫的規定。此后，國家11個部委聯合開展了高爾夫球場清理整治行動，重申中央政府對各地大干快上高爾夫球場的“零容忍”態度。

　　“蘋果城高爾夫原本接待的主要客群就是韓國人。現在高爾夫已經進入奧運會序列，每年新增的年輕打球愛好者都在10%到15%左右。如果國家把高爾夫看成是體育產業、公益事業，而不是貴族運動、商業活動，蘋果城高爾夫球場未來發展的機會和空間還是非常大的。”王惠波原想借助高爾夫進入奧運的契機，大力發展青少年高爾夫，“商業規劃都做好了。”

　　但是，隨著蘋果城高爾夫球場的“被退出”，筑成（集團）投入巨資設計的高爾夫商業規劃成為泡影。

　　筑成（集團）積極轉型自救，得到了前來調研的專家們的肯定，企業的大局意識和創新精神也得到了調研團的高度認可。

　　山東省政協副主席王新陸，中國國際經濟交流中心總經濟師、執行局副主任陳文玲，中國經濟研究院院長白津夫，國土資源部土地政策中心主任姚麗，國家發改委城市與小城鎮改革發展中心規劃院院長沈遲，中央黨校經濟管理教研室主任董艷玲，經濟專家李國斌、胥和平，山東省總工會副主席王星海以及山東大學[微博]、山東管理學院的校領導等各界專家，對“退出類高爾夫球場”的轉型進行了深入交流和探討。專家們認為，對于由于國家相關政策的調整而被迫退出的合法球場如何轉型，政府不應缺位，不應做旁觀者，不應將所有風險都轉嫁給企業，政府在球場轉型發展過程中應承擔起相應的責任。要努力營造“企業有訴求，專家開藥方，政府給支持”的良好氛圍，政府要與企業形成合力，共同推動轉型，幫助企業轉型完成過渡期。

　　陳文玲表示，蘋果城高爾夫球場的資質是合法的，經營權是合法的，由于政府調整水源地的用途導致退出，政府應從水源涵養的角度來設計新的產業集群。企業也要和政府配合做出新的產業設計。可以在創新上做文章，同時要避免同質化競爭、分散化布局和后發式追趕。她建議，“做全產業鏈設計。將球場相鄰的山東省艾山地質公園、高爾夫球場、農民蘋果生產基地聯合，把農業種植戶變為旅游接待主體，不應該放棄這么好的旅游資源。”

　　白津夫認為，中國進入轉型發展的關鍵時期，“轉型企業必須調整心態、調整思路、調整戰略，整合資源，在創新轉型升級中突出并完善亮點。”政府與企業合力推動轉型，面向“十三五”謀劃產業發展戰略。

　　沈遲說，企業以既有的條件向養老行業轉移是符合政府政策的，不僅僅面向棲霞或者煙臺的養老基地，做智慧型養生養老社區是一方面，另一方面可以協調資源助推大學生創業、老年再創業相結合的發展模式，爭取政府的政策支持，幫助企業轉型發展。

　　陳文玲特別強調，“企業資產也是國家和社會資產，由于政策大幅度調整，導致企業面臨新的轉型和挑戰，如果沒有政府助力，企業很難走出困境，政府不應袖手旁觀。”

　　姚麗說，政府在引導產業退出是有相關政策的，要在財稅、金融、土地等方面提供一系列的配套政策，同時，政府要明確生態紅線，“我們不要以犧牲發展為代價來追求環保目標，在我看來，在面對環境保護的大課題上，我們更應該增強的是提高主體保護環境的能力，變被動保護為主動積極保護。”

　　“加快行政體制改革，核心就是變管理型政府為服務型政府，同時市場在資源配置中起決定性作用，企業作為市場重要主體發展過程中面臨新的困難，政府理所當然要創造新的環境。”白津夫建議，“要突出大健康產業這樣一個核心概念，結合十八屆五中全會提出的‘健康中國’戰略性要求，打足全齡、全程、全產業鏈大健康產業的概念，打造候鳥式智慧型養生養老社區、具有地方特色的綠色生態示范小鎮、大健康專業化論壇，打造健康產業一流人才高地。給政府的建議就是政府要和企業聯手，打造棲霞健康之城，爭取建設國家健康城市示范區。”

　　山東省政協副主席王新陸在總結性發言中講道：“在五中全會上總書記講，經濟上不上得去是黨的事。經濟又是什么呢？是‘新常態’，所以說關鍵是政府和企業聯手來轉型。”他認為，企業要“順勢而為”、“依勢而變”，這個“勢”就是政府如何和企業一起渡過難關，讓企業看到光明。

　　王惠波表示，將根據專家的意見進一步完善轉型發展方向，積極與當地政府密切聯系，爭取得到政府的支持和幫助，共同為退出類高爾夫球場的創新轉型做出更加深入有益的探索。