2015-11-09 09:18 來源: 經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-中國經(jīng)濟(jì)周刊 張璐晶 我要評論0 手機(jī)掃一掃字號： 文章導(dǎo)讀： PPP很多時候都是表外融資項目，政府完全受合同約定，未來將支付一定補(bǔ)貼或者償付某項服務(wù)，這些可能都不會立刻體現(xiàn)在預(yù)算上，未來的資金流或者收入可能會被過度透支。
【封面故事】專訪亞洲開發(fā)銀行駐中國首席代表Hamid Sharif:
發(fā)展PPP項目，政府不應(yīng)過度承諾
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 張璐晶 |重慶、北京報道
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：您認(rèn)為目前中國發(fā)展PPP最需要注意的問題是什么？
Hamid Sharif：最重要的國際經(jīng)驗，是認(rèn)真的規(guī)劃以及在進(jìn)入交易時睜大眼睛，了解風(fēng)險是什么，并且有信心管控住這些風(fēng)險。
第二條經(jīng)驗是，PPP項目，說到底是政府和私營部門合作，向私營部門讓渡向公民使用某項服務(wù)收費(fèi)的特許權(quán)利，或者是某種形式的政府采購服務(wù)。公眾對此的信心非常重要，一定要讓公眾清楚整個過程。否則，公眾會失去信心，私營部門也不愿意繼續(xù)做下去。
還有一點(diǎn)經(jīng)驗是，政府不能承諾太多。PPP很多時候都是表外融資項目，政府完全受合同約定，未來將支付一定補(bǔ)貼或者償付某項服務(wù)，這些可能都不會立刻體現(xiàn)在預(yù)算上，未來的資金流或者收入可能會被過度透支。幸運(yùn)的是，中國在這方面做得還不錯，規(guī)定了所有PPP項目都必須通過一項財政評估，通常政府不應(yīng)承擔(dān)超過一般公共預(yù)算支出的10%，這是非常好的。但是，我們需要一個機(jī)制來確保這個規(guī)定得以落實(shí)，因為有一些國家在過去就遇到過未來承諾無法實(shí)現(xiàn)的問題。中國需要確保中央和地方政府有能力實(shí)施監(jiān)管并避免上述問題。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：PPP的一大難題就是難落地，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計1000個項目中，最終落地的可能只有十分之一，您怎么看這樣的問題？
Hamid Sharif：地方政府要解決的問題是要找到那些接地氣的、有市場價值的項目。比如供水，私營部門可能有更新的技術(shù)，也有經(jīng)驗，或許可以和政府進(jìn)行合作，以更低的價格提供服務(wù)。政府是公共財富的使用者，政府尋求的應(yīng)該是最好的價值、最有效率的解決方案。在服務(wù)提供者間存在競爭是件好事，一方面政府不愿給私營部門支付太多，但另一方面，政府也需要給他們足夠的吸引條件，政府必須明白：私營部門進(jìn)來，需要給他們合理的利潤。至于何為合理，這取決于具體情況。如果私營部門可以把投資放到其他領(lǐng)域并可以賺更多錢的話，他們?yōu)楹我顿YPPP項目？所以要把握好兩邊的平衡。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：如何避免PPP成為地方政府新的融資平臺？國際上有這樣的問題嗎？
Hamid Sharif：正因為這是表外融資項目，不反映在政府負(fù)債表上，所以政府有過度透支未來收入的風(fēng)險。如果只把PPP當(dāng)成解決其融資問題的手段的話，是非常危險的。別的國家也有這樣的情況，比如葡萄牙就經(jīng)常被列舉為反面教材。中國已經(jīng)意識到了這個問題，并出臺了相應(yīng)的規(guī)定，現(xiàn)在重要的是落實(shí)這些規(guī)定。
