社保卡有了多功能：醫療、公安、工商、銀行、稅務一卡通
【區域·城市】內蒙古在全國率先實踐“人社云”
《中國經濟周刊》記者 朱日嶺 | 內蒙古報道
2015年6月的一天，郭勝從呼和浩特白塔機場乘機時發現自己沒有帶身份證，他不由得翻出身上所有的卡片，請機場工作人員試一試，工作人員發現一張“中華人民共和國社會保障卡”，不僅存有人社系統的信息，還有公安系統的身份信息以及醫保信息、銀行信用信息、工商登記信息等。工作人員不禁贊嘆：“這卡真牛！”郭勝也不必再去公安機關開具身份證明就順利登機。
這張卡由興和縣農村信用合作社聯合社（下稱“興和縣信用聯社”）制發，作為內蒙古第一個試點地區，興和縣信用聯社發出了自治區第一張擁有多項功能的社會保障卡，即俗稱的“一卡通”。興和縣信用聯社理事長李世忠透露，目前由該社發出的社會保障卡已有6萬多張。
支撐這樣一張小卡片使用的是一個省級“互聯網+”平臺——內蒙古“人社云”。對此，從事“互聯網+政務”研究的中央黨校政法教研部副研究員金江軍表示，內蒙古這樣一個經濟欠發達地區在“互聯網+社會管理”方面走到了全國的前面。
內蒙古建起全國首個省級“人社云”
內蒙古自治區人力資源和社會保障廳（下稱“內蒙古人社廳”）信息中心主任代勤在2015年的另一個身份是“高級講師”，他受邀給來自全國“人社系統”的人員講課，有10多個省份“組團”來內蒙古學習，河南省人社廳干脆把培訓班放到了內蒙古來辦。而吸引他們來到內蒙古的正是“人社云”平臺。
據代勤介紹，國家人力資源和社會保障部早年曾啟動的“金保工程”已使各省份的地市搭建起了平臺，數據收集已經很完善，為搭建省級平臺打下了基礎，但這些平臺獨立運行，自成體系，造成數據無法跨市查詢、人才流動無數據對應、業務也無法跨市運行�！笆〖壖小背蔀槿松绮康膽鹇�。在此背景下，內蒙古于2009年開始著手構建省級“人社云”平臺。
內蒙古人社廳經研究認為，在應用方面，銀行在全國范圍內已經實現了跨行跨省存取，因此在技術層面已無障礙，關鍵是如何解決信息安全問題。另外，人社系統的“一卡通”要為支付打開通道，實現銀行存取就必須具有金融功能，在系統建設時就要考慮到與金融系統相匹配，與其它相關部門如稅務、醫療等能夠共享信息，這就要求平臺建設必須采用國產標準化數據。最終，內蒙古人社廳選擇與服務金融系統的東軟公司合作。
內蒙古最初只是集中人力資源信息系統，之后嘗試將“五險”進行邏輯集中，然后建立集中式基金財務系統、集中式指紋認證系統和集中式社�？ü芾硇畔⑾到y。
代勤介紹，如果只是將數據集中到省級，還算容易，但要在全區內實現業務辦理就需要接通多個相關職能機構。內蒙古人社云平臺其實在2013年就基本成形，這也給人社部在全國范圍內實現“省級集中”增加了信心，2013年，人社部發布《人力資源和社會保障部關于推進人力資源和社會保障信息系統省級集中的意見》。內蒙古人社廳積極探索其他政府公共服務領域的應用，到2015年6月，已接入公安系統、工商系統、醫療系統，并在7月接入錫林郭勒市公積金系統。
5家銀行搶發“一卡通”卻遇尷尬
接入金融系統是內蒙古“人社云”平臺必然的選擇，因為“人社云”平臺最終的服務對象是內蒙古2400萬居民，最直接的載體是“中華人民共和國第二代社會保障卡”。按照設計，第二代社�？ň哂兄Ц豆δ芎�，可作為銀行卡使用，從而實現“一人一卡一賬戶，記錄一生、保障一生、服務一生”的長期使用功能。
內蒙古人社廳一位負責人向記者透露，“省級集中”需要巨大投入，內蒙古并非是一個有錢的省份，當時采用了“四兩撥千斤”的辦法，“建設資金幾乎都由入圍銀行出，政府沒有多少投入”，在未來的運行上也是利用銀行系統已經形成的網絡來實現公共服務的推進，這樣又可以節約人社部門在網點上的投入。
但各大銀行最初并不積極，在“省級集中”前，一些銀行在各地市旗縣已經與社保部門形成合作，不愿打破既有格局。 但隨著金融機構發現內蒙古人社廳態度堅決，“省級集中”勢在必行，多家銀行又都參與了進來，最終入圍了5家銀行，除工、農、中、建4家外，光大銀行也躋身其中。入圍銀行需共同參與云平臺的建設，每家分攤建設資金2200萬元。
一位銀行界人士分析道，內蒙古當年的社�；鹂傤~是600多億元，每年存入銀行，5家入圍銀行即使每家分得100億元，每年可以獲得的利潤也有幾億元，因此參與這項業務，完全可以躺著掙錢，幾千萬元的建設費大家還是愿意出的。
但是，5家銀行的這一美夢并未實現。當云平臺建好時，由于政策調整，社�；鹩傻囟惤y一收取，最終歸入自治區財政統一管理，5家銀行并不能按照預想的那樣分得其中的一份。按照當初的約定，第二代社�？ㄗ罱K由5家銀行分別發放并為持卡人服務。據《中國經濟周刊》記者調查了解，當初5家銀行是按人口劃分“一卡通”發放區域的，每家銀行負責400多萬人口數量的區域。經過核算，加上制卡、發放、人工等費用，每家銀行還需投入5000萬元左右。這讓5家銀行的行動變得不像以前那樣積極。
另一個更為突出的問題是內蒙古農牧民人口占比較大，工、農、中、建所布網點最多只到旗縣一級，有的甚至只在地市一級，但在農村牧區如何發放和使用卻成了難題。最為尷尬的是光大銀行[微博]，其在內蒙古網點較少，進退兩難。
信用聯社接手農牧區，助“一卡通”更加便捷
內蒙古人社廳在各旗縣調研發現：除農村信用社外，各大入圍銀行鮮有在村一級設有網點的，如果發卡銀行在農村牧區沒有網點，會給農牧民在日后使用帶來不必要的麻煩，支取社保金可能還無所謂，但存入就成了匯款。
分管內蒙古人社廳的自治區副主席白向群對“人社云”一直十分關心，2014年，為了推進這項民生工程，白向群副主席將自己的“包扶點”興和縣作為“一卡通”發放的第一個試點縣，而發放“一卡通”的金融機構不是入圍銀行，而是興和縣信用聯社。在自治區領導的推動下，2014年12月26日，內蒙古終于在興和縣發出了第一張“一卡通”。
一條魚攪活一池水，內蒙古信用聯社的“搶灘”使各入圍銀行變得緊張，在“普惠金融”理念的影響下，各行又出現了爭相發卡的局面。記者了解到，2015年，建行內蒙古分行已累計發卡232萬張，中行內蒙古分行也已發出116.38萬張“一卡通”。
內蒙古自治區信用聯社雖是內蒙古最大的金融機構，但其作為地方銀行的身份卻無緣“社�；稹钡拇嫒�，所以最初沒有能夠入圍。
內蒙古銀監局一位人士向記者介紹，在內蒙古，想要將點布到農村牧區，信用聯社無疑是最有競爭力的選擇。央行[微博]在十八大后提出“普惠金融”，內蒙古信用聯社隨即發起“春雷行動”，在全自治區布置村級金融服務點11397個，而中國農業銀行和郵政儲蓄各有200個，信用聯社占比96%以上。同時，信用聯社的“金牛卡”一直在農村牧區代發各類涉農補貼，與“一卡通”甚為契合。
內蒙古信用聯社電子銀行部部長栗耀彪坦言：“最初我們也有些猶豫，如果社保金不能在我們銀行存，我們承擔這一業務肯定是賠錢的，站在企業的角度，承接這樣的業務是沒有必要的，但聯社班子最終還是答應試一試，因為從央行普惠金融的要求來講，這是為解決百姓‘最后一公里’所做的事情，是應該講政治的，并且從長遠來講，這也是獲得客戶資源，贏得品牌的一個機遇�！�
興和縣信用聯社理事長李世忠告訴記者：“我們每一個鄉鎮都有信用社，每個行政村都有服務窗口，每個社區、幸福院都有POS機。”而在興和縣一個名為五一村的行政村，信用聯社設置的助農金融服務點一個月平均可以發生1600多筆業務，發生金額最多時每月有近200萬元。
栗耀彪透露，信用聯社接手全區的其他農村牧區存在一定的困難，由于入圍銀行各有想法，想讓各家銀行將農村業務主動交出來還需要進一步協調�！敖衲�6月份以后，人社廳已經把內蒙古非盟市所在地的86個旗縣全部劃給了內蒙古信用聯社，但各家入圍銀行一直沒有把數據資料退出，所以聯社無法開展制卡發卡工作，最近人社廳下發了文件，可能推進就會快了吧！”
記者了解到，中國農業銀行內蒙古分行和中國銀行內蒙古分行也嘗試在農村布設網點，內蒙古信用聯社能否順利接手農村牧區發卡工作，還是未知數。
專家：“人社云”全國推廣需國家立法保障
與銀行的關系涉及終端使用，與各部門的接入關乎“云平臺”的服務范圍。一個成形的“人社云”平臺，帶來了更多的想象空間，自治區副主席白向群曾5次進入內蒙古人社廳信息中心，提醒代勤和他的同事們：這個云平臺不要停留在人社系統，應該做成“內蒙古民生平臺”。
根據人社部的要求，“人社云”應積極探索在其他政府公共服務領域的應用。只有這樣，才能增強其功能，推進其在全國范圍內的廣泛應用。今年以來，這個平臺進一步接通衛計委、公積金管理中心、地稅等部門，對1960萬人口進行了信息化管理，隨著內蒙古“人社云”接入更多部門，2015年，基于人力資源和勞動保障業務的“內蒙古人社云”晉級為“內蒙古民生云”。
內蒙古人社廳廳長常志剛在9月25日表示，2016年實現“內蒙古12333”民生服務平臺和“一卡通”在全自治區行政村的全覆蓋。記者了解到，人社部近期在內蒙古調研，肯定了內蒙古“人社云”和“一卡通”的工作成效，“人社云”覆蓋全國的進程將加快。
《中國經濟周刊》記者在內蒙古了解到，幾乎每個廳局都有自己的信息中心，各廳局之間的信息共享，單純靠部門之間自行溝通是很難實現的。“互聯網+”應用于政府公共服務已經不再是一個概念，但如何打通最后一公里是真正難題，代勤表示：“跨出人社界域，單憑人社系統一個部門是很難讓這個民生平臺向更廣范圍推進的，必須有更高層級的政府部門出面，才能真正實現�！�
代勤認為：“省級物理集中，全國邏輯集中，在技術上是完全可以實現的。實現全國‘一卡通’，就完全可以避免‘證明我媽是我媽’的類似事件，整個社會管理的進步程度將發生質的轉變�！�
中央黨校政法研究部副研究員金江軍向記者表示，要使“互聯網+政務”發揮更大作用，關鍵是要實現跨部門、跨地區政務信息共享。就內蒙古而言，需要從政府層面出臺相應的政策，推動各部門之間實現信息共享。在全國角度，各部委之間實現系統共享、業務協同的必要性和可能性都很強，建議在國家層面出臺《政府信息共享條例》，明確政務信息共享范圍和內容、共享方式和程序、監督和保障等，這樣各地區、各部門開展政務信息共享就于法有據了，政務信息共享工作就會很順暢。政務信息共享工作做好了，不僅可以使政府部門有效堵住監管漏洞，提升市場監管和社會管理水平，而且可以讓數據多跑腿、群眾少跑腿，提升公共服務水平。
