【區域·城市】河南洛寧：探索基層組織建設新路子
《中國經濟周刊》記者 郭振華 曹煦 | 河南洛寧報道
2015年3月，中共中央政治局常委、中紀委書記王岐山在河南調研時說：河南是中國發展的縮影。
河南的縮影在哪兒？從物質條件和經濟建設角度看，地處豫西的河南省洛寧縣，是典型的山區農業縣，也是國家扶貧開發工作重點縣，顯然不足以成為日益崛起的中原大地的縮影。
不過，在基層組織建設中，洛寧以“三嚴三實”為標尺，以富民便民為目標，以推進基層四項基礎制度建設為抓手，趟出了一條新路子。《中國經濟周刊》記者近日來到“七山二塬一分川”的洛寧，從縣直機關到基層鄉村，從縣委書記到村委委員，感受到洛寧基層干部干事創業的熱情，以及基層組織建設為貧困縣發展帶來的原動力。
112名優秀黨員干部進駐112個貧困村、后進村
洛寧縣委書記張獻宇向記者介紹，為調動各級領導干部的工作積極性，縣委先后抽調縣級、科級及一般干部161人到全縣新成立的4個工作委員會、5個重點產業招商組、5個區域招商服務局、25個項目建設指揮部及急難險重任務一線開展工作。目前已有7個億元以上項目成功簽約，鳳翼山公園提升改造項目、濱河北岸項目已基本建成并對市民開放，城區供熱供氣項目11月初可投入使用，阿帕奇電動汽車工業園區已經投產，蒙西鐵路項目也正在建設。112名優秀黨員干部10月中旬已經進駐112個貧困村、后進村任“第一書記”，開展為期兩年的駐村工作。“把培養選拔干部的主陣地放在中心重點工作一線，以實的行動、實的措施為群眾解難題、辦實事，實現鍛煉干部與促進經濟發展的共贏。”
郡縣治，天下安。基層干部的思想作風、道德品行、工作能力如何，關系百姓福祉，體現執政水平，展示黨的形象。張獻宇書記表示，要把“三嚴三實”當鏡子——常照，把“三嚴三實”當尺子——常量，把“三嚴三實”當鞭子——常揮。
今年以來，洛寧縣委通過建立完善科級領導干部選拔任用、加強科級領導班子日常考核、運用綜合考評結果、科級領導干部整體素質培訓提升、在經濟社會發展一線選拔優秀干部等5項制度機制，樹立正確的用人導向，營造了“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的良好氛圍。
結合“三嚴三實”專題教育，縣紀委開展了“慵懶散拖”專項治理，對個別窗口單位和執法部門辦事推諉、拖拉、效率不高等問題進行了整治，規范了政務服務和執法活動中的言行舉止、工作規程，已查處吃拿卡要、貪污侵占等損害群眾利益的違法違紀問題17起，黨政紀處分19人，“冷、硬、橫、推”的“衙門作風”基本得以破除，群眾整體滿意度達到95%。洛寧全縣干部的工作作風得到明顯轉變。
完善基層民主科學決策和便民服務，服務“最后一公里”
在基層組織建設中，洛寧縣正在把完善基層民主科學決策機制、解決群眾的實際問題作為重要抓手和破題關鍵。如何完善？怎么解決？在洛寧縣委常委、組織部部長毛春歌看來，筑牢黨員群眾基礎、規范民主決策程序、搭建便民服務平臺、千方百計為群眾著想、讓群眾滿意，就是基層組織建設的“洛寧經驗”。
談起洛寧村級組織建設的成效，毛春歌如數家珍：一年來先后對全縣37個農村黨支部進行了調整充實；結合村級組織換屆，探索建立了黨員、村民代表聯系村民制度；籌資67萬元對2014年年底換屆時新選舉產生的2504名村“三委”干部在縣委黨校輪訓了一遍；明確了9個大項、27個小項的農村工作內容和決策項目，必須通過民主決策程序進行科學決策；今年以來全縣384個行政村已通過“四議兩公開”工作法完成村級事務決策941項，落實817項。
以“四議兩公開”工作法為主要內容的《洛寧縣基層民主科學決策暫行辦法》，張貼在了全縣384個行政村的黨群服務中心里。在羅嶺鄉講理村，通過村級民主科學決策，不斷調整產業機構，規范種植核桃和煙葉，全村核桃種植面積達到1100畝，煙葉種植面積達到840畝，占全村自然耕地的96%，群眾增收184%；在馬店鎮關廟村，通過召開村“兩委”班子會和黨員、村民代表會進行民主決策，發展壯大金珠果支柱產業。目前，全村金珠果種植面積已達2100畝，年產值1000余萬元，逐步形成了豫西著名的金珠果產業基地。
有了堅實的基層民主科學決策支撐體系，洛寧縣開始將服務重心下移。全縣鄉、村兩級便民服務中心也在不斷規范和改進，對辦公設施不完備、工作流程不規范等問題進行了統一整改，并結合實際出臺了《服務中心工作制度》、《首問負責制》等7項服務制度，努力實現小事不出村、大事不出鄉、難事不出縣、矛盾不上交，打通聯系服務群眾的“最后一公里”。
今年以來，已投入480余萬元建成了18個鄉鎮便民服務中心和首批如城郊鄉在禮村、長水鄉長水村、底張鄉蘇村村、故縣鎮隍城村、興華鄉興華村等35個示范性村級黨群服務中心，把新農合辦理、低保五保申報、惠農資金發放等6大類32項代辦業務搬到了群眾家門口進行。洛寧縣委常委、組織部長毛春歌告訴記者：“讓群眾不出村就能辦成自身需要的相關手續和業務，享受到了和城鎮人一樣的公共服務，實現服務群眾‘零距離’。”
記者在上戈鎮上戈村看到該村的便民服務中心有政策咨詢、社會救助、勞動保障、矛盾調解4個窗口，開展為民服務和各類事項代辦。“村干部輪流值班，有關便民事項實現‘一站式’辦理，保證群眾有事的時候能夠找到人、辦成事。”上戈村黨支部書記侯應坤告訴記者，“今年4月份開展以來，俺村已先后為群眾辦理各類代辦事項160多件，群眾不用跑腿到鎮里縣里辦事了，既省工夫又省錢。”
據洛寧縣有關部門統計，今年以來，洛寧縣在便民服務工作中，共為群眾辦理好事實事1852件，解決難題986個，化解矛盾糾紛2151起，捐助資金353萬余元。
黨員引領上戈蘋果“二次革命”
上戈鎮是洛寧縣最偏遠的鄉鎮之一, 220.5平方公里鎮域面積絕大多數位于伏牛山深處,1.6萬多人口中有4000多人仍處于貧困線以下。然而上戈鎮卻有“中原蘋果第一鎮”的美譽，是農業部劃定的優質蘋果適生區之一，引導農民種植蘋果增收是當地扶貧開發的主要手段。
廟洼村是上戈鎮曾經的“后進村”。針對該村面貌“差”、經濟“窮”等突出問題，鎮黨委和村黨支部經過研究，確立了“流轉土地、發展園區、強村富民”的工作思路，并成功引進陜西海升集團2.2億元投資，已建成涵蓋兩個行政村、面積達2000余畝的集矮砧蘋果種植、生態休閑旅游、科技推廣于一體的洛寧海升矮砧蘋果高效示范園區。
上戈鎮黨委書記田衛杰告訴記者，“海升集團引進的高效矮化密植栽培新模式新品種，是上戈蘋果的二次革命，未來將大面積推廣”。上戈蘋果“二次革命”的道路并不平坦，廟洼村黨支部充分征求群眾意見、統一群眾思想，運用“四議兩公開”工作法，組織群眾流轉土地1900畝，保證了招商引資的最終落地。這期間包村干部每周駐村辦公，幫助群眾解決土地流轉等實際問題。
今年4月，洛寧縣委組織部批準海升集團成立了黨支部，進一步加強了黨組織對企業發展的指導和引領，在示范園區內設立了黨員示范崗和黨員種植示范區，發揮了示范和帶動作用。
目前，全鎮黨員干部帶頭學習這種歐洲先進的矮化密植種植模式，“運行公司制、投資業主制、科技推廣承包制、聯結農戶合同制”的運行機制在全鎮廣泛推行。帶動周邊群眾一年來新發展蘋果種植面積8200余畝，僅此一項，三年后每年可增加群眾收入3200萬元左右，極大地促進了蘋果產業化、規模化的進程。田衛杰表示，“這種模式不同于中國傳統的稀植模式,不僅產果快,而且畝產是傳統種植模式的2到3倍,經濟效益更高。”
國慶黃金周期間,上戈鎮廟洼村馮家優質蘋果示范園里,遍布著從河南省內各大城市慕名而來體驗釆摘樂趣的游客。據田衛杰介紹，上戈鎮現有蘋果面積近4萬畝，人均2畝園，蘋果年總產6000萬公斤，人均僅蘋果帶來的收入就達6800元，占該鎮農民人均純收入的70%。“上戈蘋果”也自1989年以來先后榮獲國家級、省部級以上大獎38項次，并被國家有關機構認定為綠色食品、有機食品。
講理村: 群眾的事，群眾說了算
羅嶺鄉講理村地處丘陵山區，652口人擁有耕地2200畝。2011年以前，村里都是黃土路，吃水要到溝底挑。因為缺水，糧食收成少，村民人均年收入僅2000余元，只能勉強夠糊口。
這兩年，好政策、好項目在村里陸續落地，400畝梯田得到改造，千余畝優質核桃遍布村前屋后，30座煙葉育苗大棚建成投用，基本達到了群眾人均一畝煙兩畝園。村里通了水泥大路，亮了路燈，用上了自來水，形成核桃種植、煙葉生產兩大產業。同時大力弘揚孝道文化，樹立文明新風，干群之間、鄰里之間關系更加和諧了，講理村成了“省、市文明村”。群眾人均收入由2011年的2023元，提升到2014的7723元。手頭寬裕起來的村民紛紛蓋房子、買轎車。
在羅嶺鄉鄉長王紅光看來，正是基層四項基礎制度的落實和推進，使講理村的整體面貌發生了巨大變化，成為了遠近聞名的“四有鄉村”：有錢花、有路走、有水用、有房住。
讓群眾的事群眾“說了算”，是講理村村黨支部書記金相超最大的“治村之道”。“聽群眾說話，請群眾參與，讓群眾決策，村里的大事小情讓群眾說了算，既保證了群眾民主，又吸取了群眾智慧。”
講理村村黨支部組織群眾選舉產生有思路、有威望、敢說話、愿為群眾辦事的村民代表32名，成為群眾的“代言人”，并建立了村民代表聯系村民制度。金相超介紹，“村民代表會議召開前，代表要將民主決策的內容征集征求聯系戶的意見，在會議召開時負責轉達聯系戶的意見和要求，在會議結束后向聯系戶及時通告會議的決議和聽取意見，切實履行代表職責。”
在決策環節，“定規矩，讓決策事項見陽光。”金相超總結得頗為干練。
講理村明確了9個大項、27個小項的工作必須通過民主決策程序，嚴格按照“四議兩公開”工作法的步驟和要求進行，并對“四議兩公開”全過程記錄，確保程序規范有效。“村里發展核桃、煙葉種植，實施移民搬遷，修生產道路，建文化廣場等一系列大事小情都通過‘四議兩公開’工作法決策和實施，并定期在黨務村務公開欄內公開，確保了各項工作順利推進。”金相超如是說。
