王久彬

　　當(dāng)前PPP（政府和社會資本合作模式）項目融資模式已得到較大范圍的認(rèn)可，各主管部門都在組織研究、深入學(xué)習(xí)PPP模式的規(guī)則、運(yùn)作方式，也都在積極引入各類市場主體，靈活運(yùn)用基金投資、銀行貸款、發(fā)行債券等各類金融工具，推進(jìn)建立期限匹配、成本適當(dāng)以及多元可持續(xù)的PPP項目資金保障機(jī)制，也都推出了眾多的PPP項目。

　　PPP模式是一種優(yōu)化的項目融資與實施模式，以各參與方的“雙贏”或“多贏”作為合作的基本理念，其典型的結(jié)構(gòu)為：政府部門或地方政府通過政府采購的形式與中標(biāo)單位組建的特殊目的公司�，F(xiàn)在各地都推出了很多PPP模式的項目，但并不都是得到了預(yù)期的響應(yīng)。為什么都是PPP模式，響應(yīng)效果不同，問題出現(xiàn)在哪里？通過對PPP模式內(nèi)涵的認(rèn)識，可以說響應(yīng)效果不同的根本原因，就在于PPP模式項目設(shè)計過程中對PPP模式內(nèi)涵的表達(dá)與運(yùn)用出現(xiàn)了差異。

　　那么，PPP模式內(nèi)涵的根本是什么？用一句話講，PPP模式內(nèi)涵就是市場對資源的配置起決定作用在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中一種表現(xiàn)方式。哪一個具體項目對這一內(nèi)涵體現(xiàn)得好、具體，哪一個項目得到響應(yīng)的程度就高，哪一個具體項目對這一內(nèi)涵體現(xiàn)得不具體、模糊，其得到的響應(yīng)就不好。PPP是公共資金與私營資金的結(jié)合物，是具有公共服務(wù)性質(zhì)的公共資金與具有營利性質(zhì)或定向性質(zhì)的民營資本結(jié)合在一起，二者能夠走到一起的前提就是公共資金使用者在PPP項目中對市場對資源配置起決定作用的尊重，及營利性質(zhì)的民營資本使用者在PPP項目中對公共資金公共服務(wù)屬性的尊重。兩個尊重高度一致是PPP項目成功的關(guān)鍵。

　　只有成功的PPP項目才可引進(jìn)民營資本參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，解決公共資金在公共基礎(chǔ)建設(shè)當(dāng)期投入不足的問題，也可解決民營資本在投入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所擔(dān)心的無回報問題，并通過雙方共同努力降低經(jīng)營管理風(fēng)險，達(dá)到雙方共贏目的。

　　從各國和國際組織對PPP的理解來看，PPP有廣義和狹義之分。狹義的PPP泛指公共部門與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系。廣義的PPP可以理解為一系列項目融資模式的總稱，包含BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、TOT（移交—經(jīng)營—移交）、DBFO（設(shè)計—建設(shè)—融資—經(jīng)營）等多種模式。狹義的PPP更加強(qiáng)調(diào)合作過程中的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和項目的衡工量值原則。

　　PPP有兩個基本條件，一個是政府的公共投資項目，是政府職責(zé)分內(nèi)的事情；另外一個要有社會資本參與完成。除了這兩個基本條件，還有一個，要把提供的產(chǎn)品和服務(wù)的績效與政府的支出掛鉤。因此，PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目。

　　目前，我國推廣PPP模式，BOT與TOT是兩種主要形式。BOT對新生的債務(wù)有很好的移植作用，BOT這種方式最大的特點就是將基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)有期限地抵押以獲得項目融資，或者說是基礎(chǔ)設(shè)施國有項目民營化。而TOT則是一種通過出售現(xiàn)有資產(chǎn)以獲得增量資金進(jìn)行新建項目融資的新型融資方式。TOT，即由原來政府建成可收費(fèi)的項目轉(zhuǎn)讓給民營部門，然后由社會資本經(jīng)營，到期后再轉(zhuǎn)讓給政府。除了BOT、TOT之外，DBFO則是一種更加廣泛的PPP模式。

　　事實上，不論采用哪種模式，其實質(zhì)都是市場對資源配置起決定性作用在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域資金配置的一種表現(xiàn)方式，推動PPP除了有利于融資外，還可以提高經(jīng)營的效率。借助于社會力量，借助于專業(yè)化的力量，它能夠比較好地解決當(dāng)前政府投資領(lǐng)域存在的一些低效、低質(zhì)的問題。如果對PPP模式內(nèi)涵認(rèn)識模糊，很容易將其作為一種形式包裝，而行使資信融資的老套路，這也是當(dāng)前眾多PPP叫好不叫座的核心所在。

　　（作者系銀川市委常委，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任）