【區(qū)域·城市】9省市試點(diǎn)國家公園體制 浙江試點(diǎn)落戶開化

　　浙江開化：在國家公園里掘金

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 李偉 | 浙江報(bào)道

　　2015年6月，經(jīng)國家發(fā)改委等13個(gè)部門確定，北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海等9省市試點(diǎn)國家公園體制。浙江省發(fā)改委發(fā)布消息，浙江省的試點(diǎn)區(qū)域確定為衢州市開化縣。

　　開化縣位于浙江省西部邊境浙皖贛三省七縣交界處，是浙江省母親河錢塘江的源頭。素有“中國的亞馬遜[微博]雨林”之稱的開化縣擁有錢江源國家森林公園和古田山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，縣域版圖的85%為山地，森林覆蓋率達(dá)80.54%。

　　近年來，隨著開化縣提出打造國家公園的戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村旅游呈爆發(fā)式增長，村民們不曾想到，一個(gè)個(gè)偏遠(yuǎn)寧靜的小村莊，竟在兩年時(shí)間里變得異常熱鬧。

　　在保護(hù)與開發(fā)的矛盾中分享生態(tài)紅利

　　作為錢塘江的源頭，開化縣屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，許多地方是限制開發(fā)的，這就意味著，開化要走好生態(tài)平衡路面臨著重重難題。

　　開化縣委書記鮑秀英在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示：“雖然天天有藍(lán)天白云，但如果群眾沒有創(chuàng)收，讓他們喝西北風(fēng)么？所以我們是在這么一個(gè)夾縫里去走我們的發(fā)展之路的。”

　　鮑秀英回憶，剛剛提出打造開化國家公園時(shí)，許多人認(rèn)為這是炒作概念。“但是兩年來，我認(rèn)為心中最有一桿秤的是老百姓，老百姓切實(shí)體會(huì)到他們得到了實(shí)惠，得到了生態(tài)紅利，群眾的觀念開始轉(zhuǎn)變了，現(xiàn)在全民支持生態(tài)發(fā)展。這就說明，政府不是在作秀，而是在引導(dǎo)制度的創(chuàng)新，在不斷探索生態(tài)興縣的創(chuàng)新方式，為此我們提出了將綠水青山變成金山銀山的具體思路”。

　　2013年10月開始，開化縣全面啟動(dòng)以“五水共治”為重點(diǎn)的“共建生態(tài)家園”行動(dòng)，開始了經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型之路。

　　鮑秀英向記者介紹了開化在生態(tài)保護(hù)上取得的成就，從去年年底到今年6月份之前，所有公布的開化出境水指標(biāo)，是其他地方的水質(zhì)不可比擬的。此外，開化的PM2.5濃度在浙江省69個(gè)縣市以上城市中最低。而優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境也給當(dāng)?shù)匕傩諑�來了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。

　　鮑秀英向記者介紹，開化以前是一個(gè)純粹的農(nóng)業(yè)大縣，打造國家公園戰(zhàn)略推出之后，還是這一批開化人，還是這一片山水，但帶來的卻是不同的經(jīng)濟(jì)效益。

　　從2013年到2014年，來開化旅游的人次增長幅度超過30%，去年達(dá)到了588萬人次，按人均最低消費(fèi)100多元來算，生態(tài)帶來的經(jīng)濟(jì)紅利規(guī)模可觀。

　　農(nóng)民得到了實(shí)惠，所以他們認(rèn)識(shí)到打造國家公園的戰(zhàn)略是對(duì)的。“現(xiàn)在生意越來越好了，有好長時(shí)間都沒有休息了，客人沒停，都有點(diǎn)累了。”開化縣齊溪鎮(zhèn)龍門村農(nóng)家樂經(jīng)營者汪愛女告訴記者，在2012年之前，他們家人均收入只有4100元，自從2013年7月，龍門村開始謀劃鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)后，她和丈夫兩人經(jīng)營農(nóng)家樂使得全家年人均收入達(dá)到了3萬元。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，龍門村現(xiàn)有19家農(nóng)家樂民宿，2014年共接待游客近2萬人次，超往年20多倍。村民們看見了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，意識(shí)到其前提是龍門村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，這也成為了他們保護(hù)好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的動(dòng)力。龍門村確保全水域水質(zhì)達(dá)到Ⅰ、Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，全地域?qū)崿F(xiàn)垃圾不落地。在保持山村原始風(fēng)貌基礎(chǔ)上，對(duì)全村房屋進(jìn)行外立面改造，大大改善了村莊面貌。

　　而位于開化縣錢塘江源頭的馬金溪，2014年全年出境水中水質(zhì)Ⅰ、Ⅱ類天數(shù)比例達(dá)到了99.2%。借著馬金溪的好水，開化縣已逐漸形成了一道靠水吃水的黃金水岸線——沿岸的13個(gè)村莊建起了親水公園。音坑鄉(xiāng)下淤村的水上樂園、葵花園、河灘邊樹林燒烤園等也風(fēng)生水起，近年人氣水漲船高，不到2000米的河灘，去年收了20多萬元租金，今年更是競(jìng)價(jià)到了30多萬元。

　　在錢塘江源頭第一村里秧田村，由于當(dāng)?shù)厝吮Ｗo(hù)得當(dāng)，錢塘江源頭的水一直保持國家Ⅰ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，良好的生態(tài)環(huán)境使得錢塘江源頭成為石斑魚、清水魚以及青螄等這些對(duì)水質(zhì)要求極高的物種最佳的棲息地。當(dāng)?shù)卮迕駠L到了生態(tài)旅游的甜頭，對(duì)于河水的保護(hù)意識(shí)慢慢增強(qiáng)。村民張衛(wèi)中所經(jīng)營的農(nóng)家樂每年能掙40萬元左右，在村里算中上水平。每年七八月份是錢江源的旅游旺季，旺季時(shí)，他的農(nóng)家樂每天要接待100多位游客，家里的房間也會(huì)住滿客人。

　　借力國家試點(diǎn)，把開化打造成“生態(tài)公園”

　　開化縣委宣傳部部長李華蓉介紹，開化縣目前正是以建設(shè)國家公園為載體，實(shí)施“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展思路，國家公園的建設(shè)就更加要求開化縣符合主體功能區(qū)的體制。

　　2014年4月14日，國家發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文公布國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范名單，開化縣被列入國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，浙江省共6縣入選，衢州市不再考核開化縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)和GDP指標(biāo)，實(shí)行以生態(tài)為先、民生為重的單列考核。

　　從創(chuàng)新這個(gè)角度來說，開化縣探索的是將全縣建成宜居、宜養(yǎng)的國家公園。根據(jù)開化縣發(fā)改局制定的《開化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》， 開化縣30%的區(qū)域作為生態(tài)保護(hù)區(qū)，59%的區(qū)域是生態(tài)農(nóng)林區(qū)，還有近10%是產(chǎn)城聚集區(qū)，產(chǎn)業(yè)和城市集聚在一起，也就是用了不到10%的縣域土地去發(fā)展開化的經(jīng)濟(jì)，將開化縣三分之二的人口集聚在這10%的范圍內(nèi)。

　　“現(xiàn)在看來，每個(gè)人都說這個(gè)事情做對(duì)了。”鮑秀英描繪，在開化的總體構(gòu)想里，國家公園旨在通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把開化打造成一個(gè)大景區(qū)、大公園，要把“在城市里建公園”變成“在公園里建城鄉(xiāng)”。這個(gè)大公園的概念，不是要開山造林建景觀，也不是片面地將生態(tài)資源包裝成旅游資源，而是要強(qiáng)化尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，讓開化整個(gè)縣域成為一座大生態(tài)公園。

　　“現(xiàn)在時(shí)興全民休閑旅游，所以我認(rèn)為，首先從產(chǎn)業(yè)角度我們會(huì)打破傳統(tǒng)的格局，將三產(chǎn)完全融合在一起，成為全新的六次產(chǎn)業(yè)。”鮑秀英介紹，今年以來，開化新引進(jìn)3億元的精品民宿項(xiàng)目4個(gè)，有機(jī)農(nóng)業(yè)休閑園、白石尖旅游景區(qū)開發(fā)、天同健康養(yǎng)生養(yǎng)老等80余個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)中，根博園三期、錢江源國際旅游度假村、百里黃金水岸線、根藝品交易市場(chǎng)、茶博園、養(yǎng)生園、動(dòng)漫體驗(yàn)城和城市中央休閑區(qū)等旅游項(xiàng)目都在進(jìn)一步加快謀劃推進(jìn)中。