《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》特約評(píng)論員 葛豐
據(jù)報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（俗稱“專車”）監(jiān)管方案最快將于本月公布。
我們暫且不論監(jiān)管方案最終內(nèi)容如何確定，首先肯定的是，這一方案的出臺(tái)有利于改變目前專車監(jiān)管無據(jù)可依，以致各地對(duì)策不一、市場(chǎng)失范等紛亂格局。不過與此同時(shí)，不難料定的硬幣另一面則是，針對(duì)專車這個(gè)利益博弈極為糾結(jié)甚至對(duì)立的新生事物，如何處理牽扯其中的效率與公平、競(jìng)爭(zhēng)與管制、市場(chǎng)化與行政化、私人品與公共品之爭(zhēng)，注定難有皆大歡喜的解決方案。
專車監(jiān)管難就難在多重“兩難困局”環(huán)環(huán)相扣。譬如從其源頭來看，專車沖擊的傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)本就是一個(gè)充斥著監(jiān)管悖論的特殊市場(chǎng)。在這類市場(chǎng)中，充分自由競(jìng)爭(zhēng)并不完全契合公眾利益，因此需要政府施以比較嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入與管制；但在另一方面，由政府規(guī)制而生成的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與價(jià)格，因?yàn)樾畔ⅰ⒓?lì)等因素制約，又往往偏離市場(chǎng)自發(fā)秩序下所能形成的最優(yōu)狀況。
這種監(jiān)管困局引致的結(jié)果就是，即使在公共管理水平普遍較高的成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中，出租車行業(yè)的整體表現(xiàn)往往也難以盡如人意，而專車的出現(xiàn)且迅速形成巨大沖擊力，本身就是對(duì)原有市場(chǎng)運(yùn)行效率乏善可陳的報(bào)復(fù)與修復(fù)。但新的問題是，由于前期管制所造成的“監(jiān)管俘獲”現(xiàn)象，即原本旨在服務(wù)公眾的監(jiān)管卻被行業(yè)利益所劫持——專車引發(fā)的全球性激烈爭(zhēng)議乃至抗議（主要來自傳統(tǒng)出租車從業(yè)者），再次將監(jiān)管者拉入新的兩難困局。
面對(duì)新的兩難，監(jiān)管者比較便利的對(duì)策自然是在“公平競(jìng)爭(zhēng)”訴求下，將專車納入到與傳統(tǒng)出租車基本一致的監(jiān)管框架內(nèi)。與多數(shù)市場(chǎng)化國(guó)家不同，中國(guó)各大城市的傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)往往由國(guó)有企業(yè)壟斷把持，而這種特殊的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，更可能導(dǎo)致“公平競(jìng)爭(zhēng)”傾向于傳統(tǒng)出租車企業(yè)所樂見的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
但是這種“公平”對(duì)于類似專車這樣的破壞式創(chuàng)新實(shí)則并不公平。因?yàn)椴煌诔Ｒ姷摹⒃谠谢A(chǔ)上進(jìn)行的改進(jìn)型創(chuàng)新，破壞式創(chuàng)新與原有市場(chǎng)活動(dòng)相比，采取的完全是另一種截然不同的生產(chǎn)模式。因此打個(gè)或許不完全恰當(dāng)?shù)谋确剑髮＼嚺c傳統(tǒng)出租車在基本一致的要求下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，就好比讓外國(guó)人與中國(guó)人接受同一份漢語(yǔ)試卷測(cè)試：表面上的“公平”，不僅很難為專車行業(yè)認(rèn)同，對(duì)傳統(tǒng)出租車來說也基本起不到促進(jìn)作用。
其實(shí)專車對(duì)消費(fèi)者的福利改進(jìn)顯而易見，創(chuàng)造就業(yè)的潛力也毋庸贅述；政府對(duì)專車安全性、規(guī)范性的顧慮也絕非多余。因此，面對(duì)一系列兩難困局，專車的基本監(jiān)管思路，還是應(yīng)重回監(jiān)管之所以發(fā)生的邏輯起點(diǎn)，即為了保障多數(shù)人利益而不得不實(shí)施的必要之“惡”。這就要求專車監(jiān)管一則不能偏聽一方訴求，再則就是監(jiān)管的目的與手段，應(yīng)嚴(yán)格限制在提高專車安全性與規(guī)范性范圍內(nèi)。除此之外，一切不必要的監(jiān)管引申都應(yīng)該堅(jiān)決讓位于簡(jiǎn)政放權(quán)。
