“國企為什么改革，國企的問題是什么”，中石化[微博]“混改”操刀者傅成玉這樣發(fā)問 （見本報(bào)2015年9月7日頭版文章《國資改革變奏前夜》）。只是湊巧吧，上周，一份未經(jīng)證實(shí)的國企改革指導(dǎo)意見在網(wǎng)上瘋傳，未辨真假然而解讀評論者眾多，這或許說明，傅成玉之問有其廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。
國企改革應(yīng)該先講問題，再想辦法。這是說，首先應(yīng)該確定國企的目標(biāo)。有了目標(biāo)才會(huì)有功能定位，有了定位才能談改革方向。傅成玉之問，看到了現(xiàn)在開方抓藥的人多，從目標(biāo)談問題進(jìn)而尋找解決方案的人少。去年至今，各界期待國資國企改革頂層設(shè)計(jì)落地，因?yàn)檫@是頂層設(shè)計(jì)必然要面對也必須要回答的問題。
回頭來看，上世紀(jì)90年代國企改革，是因?yàn)閲蟆懊摾А薄．?dāng)年國企巨大的虧損面不僅危及企業(yè)存亡，也拖累了銀行體系，造成后者“技術(shù)性破產(chǎn)”。為此，時(shí)任國務(wù)院總理朱基提出，要打破國企的“鐵飯碗、鐵工資、鐵交易”。是為第一輪國企改革的方向。
此后，無論是1993年提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，還是1998年開始國企三年改革攻堅(jiān)、抓大放小，乃至1999年通過 《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，都在圍繞這個(gè)方向頻頻發(fā)力。在此進(jìn)程中，數(shù)千萬國企職工付出了下崗分流的代價(jià)，大批中小國企的破產(chǎn)出清、改制重組，激活了市場中的其他力量；另一方面，伴隨國企改革而來的各種配套改革向經(jīng)濟(jì)釋放了需求紅利，比如社會(huì)保障、住房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資。然而，各級政府為“脫困”付出了巨大代價(jià)，為國企后來延續(xù)“政企不分”的弊端埋下了伏筆。
2003年國資委[微博]的成立，可以看作是國企的目標(biāo)從“脫困”向“做大做強(qiáng)”轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。圍繞這種轉(zhuǎn)變，一系列改革提上議題，包括國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整戰(zhàn)略布局、打破壟斷、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、繼續(xù)推進(jìn)政企分開、建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度，以及對企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不再確定行政級別等——但它們幾乎樣樣觸動(dòng)既得“蛋糕”，改革之難可以想見。
在推動(dòng)國企大和強(qiáng)的過程中，我們不時(shí)看到不計(jì)成本的并購與擴(kuò)張，國有資本的有進(jìn)有退，在一些領(lǐng)域演化為投資大躍進(jìn)。2003年之后的國企改革，又與中國經(jīng)濟(jì)加入世貿(mào)后的黃金增長期重合，身處產(chǎn)業(yè)鏈上游的大部分國企利潤翻倍增長——這部分地模糊了國企的真問題。困惑在于，即使如此也難免公眾對那些“巨無霸”的壟斷質(zhì)疑。這正是李榮融的未解難題：卸任國資委[微博]主任后的李榮融曾經(jīng)陳說委屈：“國企虧損時(shí)挨罵，為什么國企賺錢了還挨罵？”
沒人知道“李榮融難題”產(chǎn)生了怎樣的影響。中共十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中特別提出，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能。不同功能的國企目標(biāo)責(zé)任各異，監(jiān)管和考核方式也有差別——這多少可以看做解題的一種思路。如此，則可以進(jìn)一步根據(jù)國企功能定位分別確定改革策略，包括混合所有制改革的可能性——國資占比多少，乃至是否完全退出等等。在有關(guān)國資國企改革的頂層設(shè)計(jì)以及具體操作性文件中，上述原則會(huì)得到進(jìn)一步的細(xì)化。這或許可以部分地回答“李榮融難題”。這將繼續(xù)推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，國有資本的有進(jìn)有退，也將因此迎來新的活躍期。
這個(gè)難題更完整的答案，取決于打破壟斷的進(jìn)程。我們認(rèn)為這也是“傅成玉之問”的一部分——當(dāng)然還包括產(chǎn)權(quán)不清晰，政企不分、權(quán)責(zé)不明，決策不科學(xué)，缺乏有效的公司治理機(jī)制，監(jiān)管缺位和監(jiān)管過度并存，等等。如果對這些問題的認(rèn)識是有共識的，那么國企改革就是要讓國企成為真正的市場主體，平等地參與競爭。在更多的領(lǐng)域，讓市場在資源配中起決定作用，讓企業(yè)家而不是官員站到企業(yè)競爭的舞臺中央。
