【宏觀·政策】京津冀協同發展 “兩核”變“一核”
河北四城市入選“區域中心城市”
《中國經濟周刊》記者 王紅茹 實習生 吳文征|北京報道
“河北發展最好的時刻到來了�！焙颖笔∥≌疀Q策咨詢委員會副主任薛維君對《中國經濟周刊》記者說，“《京津冀協同發展規劃綱要》（下稱‘《規劃綱要》’）是建國以來河北省第一個整體參加的國家重大發展戰略。這份戰略所體現的那些問題也正是困擾河北生存發展的重大基本性問題。”
4月30日，中共中央政治局召開會議，正式審議通過了《規劃綱要》。7月24日，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗主持召開京津冀協同發展工作推動會議，就貫徹落實《規劃綱要》提出明確要求、作出安排部署。
近日，京津兩地先后召開了全市領導干部會議以及市委常委擴大會議，傳達學習中共中央、國務院印發的《規劃綱要》。河北省委也召開八屆十一次全體(擴大)會議，審議通過了《中共河北省委、河北省人民政府關于貫徹落實〈京津冀協同發展規劃綱要〉的實施意見》。
8月23日，新華網刊發京津冀協同發展領導小組辦公室負責人專訪文章，該文章對《規劃綱要》的大概內容進行了闡述。這是《規劃綱要》印發后，首次以答記者問的形式向外披露部分內容，雖并非全文發布，但分析人士認為，這已經披露了《規劃綱要》的主體內容。
從時代背景到編制過程，從三地定位到空間布局，從工作重點任務到發展目標，逐一呈現，亮點紛呈。京津冀協同發展明確了以“一核、雙城、三軸、四區、多節點”為骨架，這就像一盤大棋局：隨著《規劃綱要》印發實施，散落在華北平原的“棋子”，正在組成錯落有致的大盤。
京津冀三地定位都有“創新”
《規劃綱要》終于將多年來“斬不斷理還亂”的京津冀三地定位徹底厘清了。
《規劃綱要》明確，三省市定位分別為：北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”；天津市“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”；河北省“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”。
區域整體定位體現了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補、錯位發展、相輔相成。
北京大學[微博]中國區域經濟研究中心主任、中國區域科學協會會長楊開忠向《中國經濟周刊》記者分析，這次京津冀定位，有非常大的創新，而且突出強調了“創新”的重要性。“第一次明確北京是全國的科技創新中心，第一次明確天津是先進制造業研發基地和金融創新運營示范區，第一次將河北進行定位，并特別強調了河北是科技成果轉移孵化基地。這些都是為了適應創新發展的需要，打造全國創新驅動經濟增長新引擎�！�
《規劃綱要》讓天津定位的提法有所變化�！兑巹澗V要》出臺前，天津定位是“三中心一基地”，即北方經濟中心、國際航運中心、國家物流中心和先進制造業基地，現在的一個重要改變是不再講“中心”，變為“三區一基地”。
“將中心變為區，并不代表地位的高低變化，只是說法的改變，現在的‘區’更能體現與京冀兩地的關系，讓三地的關系更為明確�！睏铋_忠說。
這一次，對河北的定位，在河北人眼里，是一個很大“驚喜”。
薛維君是河北省委省政府決策咨詢委員會副主任、京津冀協同發展專家委員會專家，他說，“河北省特別高興。”
作為一個地道的河北人，薛維君深切地體會了多年來河北一直在北京這棵“大樹底下不長草”的尷尬處境。這一次，他不再失望。
他向《中國經濟周刊》表示，“協同發展的一個目標，是要逐步縮小河北與京津的發展落差，但絕對不會降低北京和天津的發展速度，只是加快河北的發展速度，我們就在速度加快的過程中受益了。相信協同發展在實施過程中，河北肯定會發生翻天覆地的變化�！�
除了明確三地的定位，《規劃綱要》還明確京津冀要打造“現代化新型的首都圈”，進一步強化了北京在三地的重要性。
《規劃綱要》提出，京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群”，到2030年，首都核心功能更加優化，京津冀區域一體化格局基本形成。
楊開忠認為，這一次很明確京津冀要打造“現代化新型的首都圈”，“實際上是把北京作為我國政治中心的地位再次強化了�！�
“雙核”變“一核” 突出解決首都“大城市病”
一直以來，京津冀三地的“空間布局”就備受關注�？臻g布局是京津冀功能定位在空間上的具體體現，也是優化資源配置、實現協同發展的重要基礎�！兑巹澗V要》首次明確了以“一核、雙城、三軸、四區、多節點”為骨架，推動有序疏解北京非首都功能，構建以重要城市為支點，以戰略性功能區平臺為載體，以交通干線、生態廊道為紐帶的網絡型空間格局。
京津冀在地理空間上，一直處于“你中有我，我中有你”的“膠著”狀態，三地之間人員和物流往來極其頻繁。此次《規劃綱要》提出京津冀協同發展采用“一核、雙城、三軸、四區、多節點”的骨架，讓三地關系日漸明朗。
其中，“一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、優化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協同發展的首要任務。“雙城”是指北京、天津，這是京津冀協同發展的主要引擎�！叭S”指的是京津、京保石、京唐秦三個產業發展帶和城鎮聚集軸，這是支撐京津冀協同發展的主體框架。
最明顯的變化是提出了“一核”概念，這跟2014年國家發改委開始起草編制首都經濟圈區域規劃時，提出的“兩核”思路，即京津雙核，明顯不同。由于北京、天津兩市的行政地位、經濟實力相近，兩者的關系一直是困擾當時首都經濟圈規劃編制的主要問題。
如果以北京為核心打造中國北方的經濟中心，就會與天津華北經濟中心的定位相沖突；而如果天津要成為華北經濟中心，就意味著北京要把經濟功能讓出來。
時過境遷，《規劃綱要》中的“一核”僅指北京，提出了“雙城”的概念。
“現在的‘一核’定位為北京，是指整個規劃的核心主要是疏解首都功能，緩解大城市病�！北本┐髮W首都發展研究院院長、政府管理學院副院長李國平向《中國經濟周刊》解釋，“以前的‘雙核’其實就是現在《規劃綱要》中提到的‘雙城’的意思，是說北京、天津兩個直轄市是京津冀協同發展的主要引擎，要進一步強化京津聯動，全方位拓展合作廣度和深度，加快實現同城化發展，共同發揮高端引領和輻射帶動作用�！�
河北經濟規模前四大城市為區域中心城市
《規劃綱要》提出的“多節點”發展思路，備受關注。“多節點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節點城市。
河北城市眾多，為何選擇石家莊、唐山、保定、邯鄲四個城市作為區域中心城市？薛維君介紹說：“確定這4個城市作為區域中心，是傳統的一種劃分方法：根據城市的人口等級和經濟規模，將河北省的各個城市進行排名，你會發現位列河北省前4名的城市就是這4個，其他的比這4個城市差一個數量級�！�
很多人都還記得2014年的那一場城市副中心之爭，當國家層面的《規劃綱要》尚未出臺，為能在首都經濟圈建設中謀得有利位置，河北多地熱情高漲。（2014年第39期《中國經濟周刊》也曾刊發《京津冀的“蘇錫�！痹谀睦铩返膱蟮�，對誰最有可能成為副中心城市進行探討。）
2014年3月26日河北發布《關于推進新型城鎮化的意見》，該意見指出，石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山圍繞建成東北部副中心城市，加強與京津功能分工和配套協作，帶動冀中南、冀東兩翼發展。強化邯鄲在晉冀魯豫接壤地區中心城市地位。值得注意的是，在這個文件的區域副中心城市中，保定不在其列。
但在《規劃綱要》中，保定獲得了意外的驚喜。此次保定在《規劃綱要》的區域性中心城市布局中，也占有一席之地：在4個區域性中心城市中排在石家莊、唐山之后，邯鄲之前，位居第三。
在北京大學首都發展研究院院長、政府管理學院副院長李國平看來，保定占據了地理位置的優勢。
從地理位置上，保定位于北京和石家莊之間，距離北京157公里，而石家莊距離北京300公里�！氨本┹椛涞绞仪f，距離有點遠，中間需要有保定作為承接城市，而保定在承擔北京的產業轉移相對比石家莊要好。如果距離太近，也不好，會連上，比如把廊坊發展大了就會和北京連到一起，而保定和北京卻不會連到一起”。
此外，《規劃綱要》第一次出現了“節點城市”概念，提出發展“張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節點城市。”
如何理解節點城市？李國平做了一個比喻：“節點是相對于樞紐而言的，兩者從數量和地位上有差別。節點城市的等級肯定要比區域中心城市要低一點，而區域中心城市可以理解為樞紐城市�！�
接受采訪的專家均建議，從長遠的發展角度，河北應該出現第五個區域中心城市，在現有的7個節點城市中，滄州是首選。
“滄州是河北除秦皇島、唐山之外僅有的臨海城市，水資源豐富，滄州可以作為區域中心城市進行打造�！睏铋_忠說。
“河北的三個臨海城市，唐山已經是區域中心城市，秦皇島發展重點在旅游業。而滄州的發展，涉及到今后滄州市渤海新區，因為整個經濟發展依然需要港口的依托，因此，滄州的經濟發展前景肯定會比邯鄲和保定更有優勢�！崩顕秸f。
薛維君的回答更直接：“滄州更合適，因為它有港口�！�
