【區(qū)域·城市】合肥交警的“暢通經(jīng)濟(jì)學(xué)”
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王克 ● 吳曉光｜安徽合肥報(bào)道
交通擁堵是嚴(yán)重困擾市民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“城市病”，對(duì)于安徽省省會(huì)合肥這樣一座基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的大城市而言，問(wèn)題同樣難以回避。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者近日調(diào)研發(fā)現(xiàn)，合肥市公安局交警支隊(duì)以經(jīng)濟(jì)學(xué)思維保障道路暢通，許多做法可資全國(guó)同行借鑒。
以經(jīng)濟(jì)學(xué)思維改進(jìn)管理模式
堵車、堵車！有車族、無(wú)車族對(duì)此都充滿怨氣，因?yàn)樗o人們的出行帶來(lái)了諸多不便。然而，合肥交警對(duì)堵車的認(rèn)識(shí)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“出行不便”的范疇。
合肥交警支隊(duì)有關(guān)人士提供給記者的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年8月，合肥市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)132.07萬(wàn)輛，其中市區(qū)約87.52萬(wàn)輛，與10年前相比增長(zhǎng)分別超過(guò)373%和417%，私家車總量更由9.77萬(wàn)輛“膨脹”至54萬(wàn)輛，該市作為長(zhǎng)三角城市群副中心、綜合交通樞紐進(jìn)行道路交通“大建設(shè)”的10年間，城區(qū)主次干道雖由684公里迅速擴(kuò)張到1041公里，并與九大高架道路銜接形成“一環(huán)六射一縱”的城市快速骨干網(wǎng)，但52.19%的道路里程增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與數(shù)倍于它的車輛增幅相匹配。
有分析認(rèn)為，即使每天只有50%的機(jī)動(dòng)車輛上路行駛，平均每車每天因擁堵而滯留在路面10分鐘，每分鐘造成的油料、時(shí)間等各類消耗0.2元，合肥市區(qū)一年的直接堵車損失就超過(guò)3億元。除此之外，還有不能忽略的高于直接損失的其他成本，比如因?yàn)榻煌〒矶露~外產(chǎn)生的空氣污染、噪聲污染以及因駕駛?cè)藸?zhēng)搶道路導(dǎo)致的交通事故損失等。
“用經(jīng)濟(jì)學(xué)的頭腦來(lái)剖析城市道路‘治堵保暢’的意義，交通警察的思想理念和工作方式自然就產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。”合肥交警支隊(duì)黨委書記、支隊(duì)長(zhǎng)宋美華告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。
“深入推進(jìn)以‘改善既有道口、提高通[微博]行效率’為主要目標(biāo)的‘示范標(biāo)準(zhǔn)崗’，是合肥交警支隊(duì)以經(jīng)濟(jì)分析方法改進(jìn)管理模式的一大舉措，而且我們已經(jīng)看到了明顯效果。”宋美華說(shuō)，“‘示范標(biāo)準(zhǔn)崗’是以‘1+4’勤務(wù)機(jī)制為基礎(chǔ)，即路口1名警力根據(jù)交通流情況指揮疏導(dǎo)交通，4名警力按照分道線、停車線、人行橫道線‘三線齊’、路口四角無(wú)行人、非機(jī)動(dòng)車、非交通占道等交通違法行為‘四角清’的要求做好管控。實(shí)際操作中，指揮民警適時(shí)采取人工干預(yù)的方法引導(dǎo)車流至路口的通行間隙，保證紅綠燈交替間隔路口無(wú)滯留車輛；四角警力則全面加大對(duì)行人、車輛交通違法行為的查處。自‘示范標(biāo)準(zhǔn)崗’建立以來(lái)，全市22個(gè)一級(jí)示范崗高峰期交叉口交通出行守法率達(dá)到96.8%，獲得了廣大群眾的廣泛好評(píng)。”
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者還了解到，以“標(biāo)準(zhǔn)崗”為示范，合肥交警支隊(duì)以“網(wǎng)格化勤務(wù)”模式健全完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提高“堵點(diǎn)”、“節(jié)點(diǎn)”的見警率和管事率，同時(shí)，將合肥老城區(qū)劃分為四個(gè)“微循環(huán)”交通組織區(qū)域，因地制宜優(yōu)化管控體系。該支隊(duì)有關(guān)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，光是將“交口信號(hào)配時(shí)”的調(diào)控權(quán)逐步下放給一線交警就明顯提升了車流疏導(dǎo)效率。
以現(xiàn)代科技促成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)
“十八大以來(lái)，從中央到地方都在熱議‘互聯(lián)網(wǎng)+’，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升交管服務(wù)能力的全新時(shí)代到來(lái)了。”宋美華告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，按照“頂層設(shè)計(jì)、分步建設(shè)、重點(diǎn)突破、貼近實(shí)戰(zhàn)”的原則，合肥交警支隊(duì)大力實(shí)施智能交通系統(tǒng)建設(shè)，初步完成了智能交通分級(jí)管理的技術(shù)架構(gòu)，建成集成管控平臺(tái)、交通指揮調(diào)度、交通信號(hào)控制、交通監(jiān)控、違法綜合監(jiān)測(cè)、浮動(dòng)車流量監(jiān)測(cè)、車輛稽查布控、占用公交車道違法抓拍等八大系統(tǒng)，對(duì)于提升城市交通管理科技水平發(fā)揮了極大作用。
截至發(fā)稿時(shí)，合肥市具備使用條件的信號(hào)設(shè)備已達(dá)377套，監(jiān)控設(shè)備1167套，電子警察設(shè)備257套，監(jiān)測(cè)設(shè)備137套。保證了交通擁堵等警情的第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置。交通科技裝備的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用還使合肥交警的執(zhí)法方式產(chǎn)生了變化，交通違法非現(xiàn)場(chǎng)處罰率已上升至60%，輕微交通事故移動(dòng)警務(wù)處理率也有了很大提高。目前，合肥交警支隊(duì)正在升級(jí)交通集成指揮平臺(tái)、籌建交管分析研判平臺(tái)，以“大數(shù)據(jù)”理念提高立體化、集成化管理服務(wù)能力。
宋美華還認(rèn)為，交通擁堵和交通事故都是可防可控的。為此，合肥交警支隊(duì)建立了“分析研判、隱患排查、跟蹤治理、效果評(píng)估”的工作制度和技術(shù)規(guī)范，從人、車、路及交通環(huán)境等方面找出交通擁堵和重大事故的發(fā)生規(guī)律，有針對(duì)性地調(diào)整勤務(wù)、治理整頓，提高主動(dòng)預(yù)防的科學(xué)性和實(shí)效性。
“合肥交警支隊(duì)從上到下樹立了一個(gè)理念：一定要用好‘互聯(lián)網(wǎng)+交管服務(wù)’這個(gè)平臺(tái)，讓群眾‘多走網(wǎng)路少走馬路’，既減少路面交通管理壓力，又讓群眾享受更優(yōu)質(zhì)、更便捷的交管服務(wù)。”談及與普通市民直接相關(guān)的“互聯(lián)網(wǎng)+交管服務(wù)”，宋美華如數(shù)家珍。“2013年初，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大潮中的微信呈爆發(fā)式發(fā)展，當(dāng)年8月8日，在政府其他部門還極少使用微信服務(wù)時(shí)，我們搶先開通微信服務(wù)號(hào)，主推車檢預(yù)約、違法查詢、交管信息等多項(xiàng)服務(wù)功能。2014年5月，‘合肥交管信息網(wǎng)’根據(jù)群眾需求進(jìn)行全新改版，違法查詢、自助審驗(yàn)、考試預(yù)約、牌證補(bǔ)領(lǐng)等13項(xiàng)交管業(yè)務(wù)都可以進(jìn)行網(wǎng)上辦理。這是我們嘗試進(jìn)一步拓寬網(wǎng)上交管服務(wù)的開篇之舉，受到市民熱烈響應(yīng)。”宋美華說(shuō)。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在調(diào)研中還了解到，作為安徽省互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理的試點(diǎn)單位，合肥交警支隊(duì)正在積極籌建新的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，一旦該平臺(tái)上線運(yùn)行，即可通過(guò)網(wǎng)頁(yè)、手機(jī)APP、短信、語(yǔ)音電話等多種方式向市民提供十大類130余項(xiàng)在線服務(wù)。
以全民參與提升社會(huì)效益
“保障道路暢通、降低堵車成本是交警的法定職責(zé)，但在既有道路條件下僅靠交警執(zhí)法難以完美地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。而且，單純的管制和處罰非常容易引起群眾的不解甚至對(duì)立情緒，此時(shí)，交通管理涉及到的就不光是經(jīng)濟(jì)成本而是社會(huì)成本了。因此，廣泛發(fā)動(dòng)和積極引導(dǎo)市民群眾自覺參與、齊抓共管，才是暢通工程‘投入產(chǎn)出’的最優(yōu)選擇。”宋美華在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示。
記者在合肥交警支隊(duì)得到的數(shù)據(jù)顯示：2014年，該支隊(duì)策劃組織中小學(xué)生安全教育日、“綠絲帶”、“無(wú)記分有獎(jiǎng)勵(lì)”、122交通安全日等各類宣傳活動(dòng)600余場(chǎng)次；發(fā)送文明交通宣傳短信250萬(wàn)條；發(fā)放文明交通宣傳材料10萬(wàn)余份；與新聞單位聯(lián)合制作專題節(jié)目44期、刊登新聞稿件766篇；滿分教育、警示教育3.8萬(wàn)人次；微博、微信平臺(tái)發(fā)布交管工作措施、交通安全警示提示等各類信息2000余條，瀏覽量超過(guò)1000萬(wàn)人次；支隊(duì)微博、微信分別被評(píng)為合肥市“十大政務(wù)微博”和“十大政務(wù)微信”。立體式宣傳格局的構(gòu)建使合肥交警支隊(duì)交通安全宣傳教育的社會(huì)影響力持續(xù)提升，警民互相理解、配合聯(lián)動(dòng)的作用日益凸顯。與上年同期相比，2015年上半年合肥全市適用一般程序道路交通事故下降5.1%；死亡人數(shù)下降9.7%；受傷人數(shù)下降8.5%；直接經(jīng)濟(jì)損失下降12.8%。
除了“灌輸式”的宣傳教育，合肥交警支隊(duì)還深入推進(jìn)交通事故人民調(diào)解工作，2014年成功調(diào)解損害賠償案件1.2萬(wàn)件，調(diào)解成功率達(dá)到84.93%，比上年增加15.8%，在有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)加大了人民群眾的交通管理參與度、滿意度。
據(jù)了解，2015年下半年乃至今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期，合肥交警支隊(duì)將深入實(shí)施“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”，積極推動(dòng)市直相關(guān)部門和各縣、市、區(qū)政府通過(guò)“花錢買服務(wù)”等形式開展文明交通志愿服務(wù)，建立健全文明交通的長(zhǎng)效工作機(jī)制。該支隊(duì)還將繼續(xù)精雕細(xì)琢，做強(qiáng)《紅綠燈下》、《交警面對(duì)面》、《警方路況播報(bào)》等廣播、電視品牌欄目，擴(kuò)大路況信息服務(wù)、交通安全宣傳提示的覆蓋面，強(qiáng)化滿分和警示安全教育，提升社會(huì)宣傳效果。不斷擴(kuò)大“雙微”平臺(tái)和門戶網(wǎng)站的影響力，做大做強(qiáng)“廬州老交”等網(wǎng)絡(luò)宣傳品牌，及時(shí)有效加強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)、營(yíng)造暢通環(huán)境。
宋美華表示：“精細(xì)化管理、源頭化監(jiān)管、親民化服務(wù)、立體化宣傳將繼續(xù)主導(dǎo)我們合肥交警支隊(duì)創(chuàng)造平安、暢通、有序、和諧交通環(huán)境的工作方向。”
