由國務院發展研究中心主辦、中國發展研究基金會承辦的“中國發展高層論壇2015”年會于2015年3月21日—3月23日在北京釣魚臺國賓館舉行，本屆論壇的主題為“新常態下的中國經濟”。中國經濟網全程直播報道。圖為中國經濟體制改革研究會顧問宋曉梧發言。中國經濟網 彭金美 攝

　　中國經濟網北京3月21日訊（記者 秦陸峰）“中國發展高層論壇2015”今日在北京釣魚臺國賓館舉行，中國經濟體制改革研究會顧問宋曉梧在“構建公平可持續的養老保障體系”分論壇上發言時表示，經過30多年改革，中國在創造了經濟奇跡的同時也積累了許多問題，突出的便是收入分配差距較大。在這種情況下，基本社會保障項目應該提高共濟性，以平抑一次分配的差距。 <<<點擊進入專題

　　以下是文字實錄：

　　宋曉梧：養老保險涉及的問題很多，六分鐘的發言我就談一個問題，提高基本養老保險制度的共濟性，基本養老保險作為社會保障體系的重要項目，它的建立和完善，它的歷程應該和一國的經濟社會發展階、發展水平相適應。中國在從計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌的過程中，上世紀90年代初步探討并建立了個人賬戶與社會統籌相結合的基本養老保險制度。改革初期，中國城鄉的基尼系數都在0.2左右，上世紀80年代、90年代初分配制度的改革重在打破平均主義，典型的例子就是在基本養老保險制度引入個人賬戶，因為個人賬戶是以職工在職時的一定工資比例繳納了，體現了多繳多得的原則。

　　經過30多年的改革，中國的經濟社會生活已經發生了巨大的變化，在創造了經濟發展奇跡的同時，積累了許多問題，突出的問題是收入分配差距較大。中國城鄉合計的基尼系數在十多年前就超過了國際警戒線，包括基本養老保險在內的一些二次分配項目不僅沒有縮小一次分配差別，反而進一步的擴大了差別。因此在新的發展階段，面臨一次分配差距較大的現狀，基本社會保障項目應該提高公平性、共濟性，以平抑一次分配的差距。

　　作為基本社會保障最重要的項目之一基本養老保險提高公平性、共濟性的方向應當明確。

　　黨的十八屆三中全會指出，建立更加公平可持續的社會保障制度，堅持社會統籌和個人賬戶相結合，完善個人賬戶制度。明確了養老保險制度改革的基本方向，其中關于完善基本養老保險個人賬戶制度的方向選擇始終存在著做空與做實兩種觀點的爭論，在多年做實試點停滯不前的情況下，名義賬戶成為選擇方向，如何設計名義賬戶，學術界和部門之間存在很大的爭議。今年機關事業單位與企業基本養老保險并軌方案出臺之后，討論更加激烈。近期在個別部門的倡導下，不少媒體宣傳要建立一個全賬戶的個人賬戶制度，也就是說企業的繳納的20%和職工繳納的8%統一納入一個名義賬戶，叫全名義賬戶，而取消社會統籌。支持28%全賬戶設計的人還將養老保險和養老保障對立起來，認為養老保障是國家財政應當負擔的部分，養老保險是個人和企業負擔的部分。

　　這里討論的是基本養老保險，基本養老保險是養老保障體系最核心的組成部分，養老保障包括老年津貼，商業養老保險等多項服務，籠統的把養老保險和養老保障對立起來，說養老保障要講公平，養老保險要講精算，完全扭曲了概念。當然與普惠制的老年津貼相比，基本養老保險設計要強調自我平衡原則，但社會保險制度自開始創立，明確是三方共擔，這就決定了社會保險不能與商業保險完全類比，達到完全的精算平衡，更強調原則方向和作用，必要的時候國家財政出資，精算很重要，但是它的作用是有限的。

　　即便是商業養老保險，精算不一定能夠達到平衡。美國按照稅法建立的各種養老基金是完全市場化運作的，有許多精算師天天在精算，有一個人算出了08年金融危機對這一類基金的影響嗎？名義賬戶是名義繳費確定制，本質上是現收現付的方式，并沒有積累，但是支持全賬戶方案的一些人認為我國需要建立養老基金來應對人口老齡化挑戰，這種既強調建立基金積累應對中國老齡化，又主張建立全名義賬戶的觀點是自相矛盾。

　　完善基本養老保險，堅持公平的基礎原則不能偏離，在這樣基礎上我們才可以進一步討論如何有效解決當前職工基本養老保險制度存在的具體問題。