穹頂之下，安能呼吸？ 傅軍：治霾應(yīng)升為國家戰(zhàn)略

　　本報記者 徐蕓茜 李愛明 北京報道

　　 3月4日，北京上空藍(lán)天清澈，陽光溫暖，但這并不能消除持續(xù)霧霾天在人們心中長期留下的陰影。毫無疑問，霧霾再次成為了今年全國兩會關(guān)注的熱點——穹頂之下，安能呼吸？

　　 全國政協(xié)委員、新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席傅軍提交了一份《關(guān)于將治理霧霾上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的建議》。他說，在治理霧霾上，政府也采取了一些行動，如環(huán)保部先后出臺了《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測定重量法》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《大氣污染防治行動計劃》，“但為什么收效還是不盡如人意呢？”

　　 剛剛過去的一年，人們感受最深的“APEC藍(lán)”，排除自然天氣原因，傅軍認(rèn)為，中央政府的決心才是贏得北京藍(lán)天最重要的原因。因此，“對于中國而言，技術(shù)不是關(guān)鍵因素，最重要的還是治理霧霾的政治決心！”

　　 《華夏時報》：“霧霾”在一些地方持續(xù)發(fā)生，這顯然不是偶然吧？

　　 傅軍：改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展成就了令人景仰的奇跡，吸引了全世界的目光，為全球經(jīng)濟(jì)的增長作出了巨大貢獻(xiàn)；然而持續(xù)推動的工業(yè)化、城市化進(jìn)程，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。隨著以煤炭為主的能源消耗大幅攀升、機(jī)動車保有量急劇增加，并在PM10和總懸浮顆粒物(TSP)污染還未全面解決的情況下，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域PM2.5指數(shù)居高不下，霧霾現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

　　 特別是作為全國政治、文化、經(jīng)濟(jì)與旅游中心的北京，也從美麗的首都變成了令人揪心的“霧都”，這是非常令人遺憾的。

　　 《華夏時報》：環(huán)境污染已經(jīng)成了一個危及人類健康生存的問題。

　　 傅軍：持續(xù)、頻發(fā)的霧霾天氣不但嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境優(yōu)化，還嚴(yán)重影響人們的健康與生活。越來越多的研究數(shù)據(jù)表明，霧霾里所混雜的20多種對人體有害的細(xì)微顆粒和有毒物質(zhì)，會對健康產(chǎn)生直接危害，包括對神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)等的破壞。如果長期處于這種環(huán)境，還會誘發(fā)肺癌等重大疾病。

　　 《華夏時報》：在治理霧霾上，政府也出臺了很多措施，但都收效有限。您認(rèn)為治霾的根本問題在哪里？

　　 傅軍：霧霾的危害是不言而喻的，但再嚴(yán)重的霧霾也是可以有效控制和根治的。在治理霧霾上，相關(guān)部門也采取了一些行動，一些地方政府諸如北京等也采取了一系列控污、治污措施，但收效仍不容樂觀。

　　 其實，不單單是中國，世界上許多國家都曾遭受過大氣污染的困擾。作為最發(fā)達(dá)的國家，美國曾因工業(yè)排放、汽車尾氣等造成嚴(yán)重的大氣污染。20世紀(jì)中期，洛杉磯一帶大氣臭氧濃度很高，光化學(xué)煙霧問題突出，在1952年和1955年曾兩次釀成短短數(shù)日內(nèi)幾百位老人死亡的慘劇。40年前，日本遭受的大氣污染遠(yuǎn)比中國今天更為嚴(yán)重，PM2.5持續(xù)爆表。然而，通過政府制定嚴(yán)格的法律，倒逼污染企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時強(qiáng)化公民環(huán)保意識，形成綠色生活方式等，這些國家用數(shù)十年的時間重新讓“藍(lán)天、白云、青草、碧湖”成為了它們的代名詞。

　　 因此，我認(rèn)為，對于中國而言，技術(shù)不是關(guān)鍵因素，最重要的還是治理霧霾的政治決心。我建議中央政府發(fā)揮強(qiáng)力作用，加速頂層設(shè)計，盡快出臺系統(tǒng)方案，有效聚合各方力量，通過出重拳、用猛藥、打組合拳，從根本上減少和根治大氣污染。

　　 《華夏時報》：您認(rèn)為應(yīng)該采取哪些具體措置來治理霧霾？

　　 傅軍：首先，要將治理霧霾上升為國家的發(fā)展戰(zhàn)略。中國有著巨大的污染物排放量，減排決非一朝一夕之事，單一減排手段也絕難奏效，必須在國家層面上采用強(qiáng)有力的綜合措施，比如對違法、違規(guī)的排污加大懲罰力度。

　　 其次，應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域合作，實現(xiàn)聯(lián)合治霾。京津冀特別是北京霧霾多發(fā)并成為重污染區(qū)，讓首都居民人人心有余悸。為此，建議北京盡快與天津及周邊省的重點城市，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新等方面協(xié)同步伐，加強(qiáng)空氣污染治理規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控，共同加大對各種大氣污染物的排放監(jiān)測力度，嚴(yán)懲違反環(huán)境保護(hù)的行為，以形成良好的保護(hù)生態(tài)、美化環(huán)境的區(qū)域氛圍。

　　 第三，要積極采取過硬的減排措施。不管是控制PM10還是PM2.5，改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵是減排。為此，建議國家加大環(huán)境質(zhì)量在區(qū)域考核的比重，強(qiáng)化對各級政府官員的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的考核，并建立嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，對不合格者進(jìn)行約談，甚至調(diào)整崗位或者降職、免職。

　　 第四，應(yīng)果斷關(guān)閉污染工廠和燃煤設(shè)施。蘭州市通過治理工業(yè)污染、防治機(jī)動車尾氣、整治燃煤鍋爐污染等，已收到顯著成效，被國家環(huán)保部樹為治污標(biāo)桿。京津冀等污染嚴(yán)重地區(qū)可仿效其做法，加大力度關(guān)閉周邊污染工廠和污染嚴(yán)重的燃煤設(shè)施，加強(qiáng)疏散大氣污染物，并大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量，逐步實現(xiàn)居民生活天然氣化等，以減少污水、廢氣等的排放。

　　 最后，加速治理汽車尾氣。目前，中國已由自行車王國變成汽車大國，汽車尾氣排放出的氮、硫化物非常多，對空氣造成了嚴(yán)重污染。為此，政府要嚴(yán)格要求生產(chǎn)廠家改良發(fā)動機(jī)，運行車輛都要加裝催化劑和脫硫裝置，并使用含硫量更低的汽油等，以減少氮氧化合物和硫化物的排放，同時針對私家車征收高價的進(jìn)城費和停車費，有效控制私車流量。此外，政府還要大力推動新能源汽車、公共交通和綠色交通。