【區(qū)域·城市】北京豪宅為何愛(ài)違建

　　四合院配私挖地下室成最大賣點(diǎn)

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 見(jiàn)習(xí)記者 鄒堅(jiān)貞 | 北京報(bào)道

　　“旁邊那些人家現(xiàn)在都被安排在附近的快捷酒店，照這樣兒估計(jì)得在酒店里過(guò)年了，可真夠背的。”

　　“可不嘛，照這陣仗，重修好咋的也得個(gè)一年半載的。”

　　“聽(tīng)說(shuō)業(yè)主背景硬著呢，不然哪能整那么大動(dòng)靜沒(méi)人管得了。”

　　“這回可算攤上事兒了，這不得查嘛，現(xiàn)在反腐這么緊，肯定逃不了。”

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　　1月24日凌晨，因私挖地下室，北京市西城區(qū)德勝門內(nèi)大街93號(hào)院門前突然發(fā)生塌陷，導(dǎo)致道路出現(xiàn)約15米長(zhǎng)、5米寬、10多米深的大坑；當(dāng)天中午，93號(hào)院北側(cè)4間房屋也發(fā)生倒塌。

　　雖然已過(guò)去10多天，93號(hào)院對(duì)面的馬路旁仍不時(shí)有附近的居民三兩成群，議論著這里曾發(fā)生的事情。

　　據(jù)了解，目前已經(jīng)有5戶27位居民受到影響，不得不從自己家中搬出，其中10多位居民的房子已經(jīng)陷進(jìn)坑中，還有幾位居民的住房也出現(xiàn)裂縫。對(duì)此，西城區(qū)政府表示，“要做好春節(jié)期間受影響居民不能回家過(guò)年的準(zhǔn)備，盡可能給他們提供更多的幫助。”

　　安撫固是應(yīng)有之舉，不過(guò)除此之外，政府顯然還有更多的工作要做。

　　1月28日，就93號(hào)院挖地下室致路面塌陷一事，北京市規(guī)劃委回應(yīng)稱，曾向業(yè)主發(fā)放工程規(guī)劃許可證，但范圍只包括四合院翻建，不包括挖地下室，業(yè)主挖洞屬于違規(guī)。

　　而據(jù)公開(kāi)報(bào)道，93號(hào)院已經(jīng)施工一年多的時(shí)間，去年7月，多部門曾接到居民電話，反映93號(hào)院施工擾民和私挖地下室的情況，相關(guān)執(zhí)法部門也對(duì)此事進(jìn)行了處理。

　　然而直到1月24日坍塌發(fā)生，這起私挖地下室事件的“處理結(jié)果”才終于浮出水面，結(jié)果顯然難以服眾。

　　此次坍塌事件，也讓一度成為焦點(diǎn)的豪宅違建問(wèn)題再次進(jìn)入公眾視線。違建亂挖為何屢禁不止？既然有執(zhí)法部門介入查處，違建施工為何得以繼續(xù)？

　　成本小、利益大——2013年北京80%的豪宅社區(qū)存在違建

　　日前，有媒體稱，經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京城區(qū)不少四合院都有私挖地下室的情況，并漸成風(fēng)氣。

　　實(shí)際上，除了往地下挖，往天上搭的現(xiàn)象同樣不少。而這種現(xiàn)象又以豪宅中為甚，未獲得相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃許可證而任性“長(zhǎng)高”（加層修建）、“長(zhǎng)胖”（超越規(guī)劃多占地面修建）的現(xiàn)象在豪宅中屢見(jiàn)不鮮。

　　根據(jù)2013年媒體公開(kāi)報(bào)道的數(shù)據(jù)，北京市221個(gè)低密度居住區(qū)，也就是一些別墅、豪宅社區(qū)中，有173個(gè)存在不同程度的違建，占到了整個(gè)社區(qū)數(shù)量的近80%，而這些小區(qū)中，已經(jīng)鎖定的違法建筑合計(jì)共有10381棟。

　　北京某房產(chǎn)中介工作人員王雷（化名）告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，業(yè)主進(jìn)行違建一般出于兩個(gè)目的，有的是為了擴(kuò)寬使用面積方便自己，有的則是借機(jī)出租出售牟利。“當(dāng)然不排除還有其他一些特殊目的，但大部分都是為了自己用得舒服，或?yàn)榱速u個(gè)好價(jià)錢，實(shí)際都是利益驅(qū)使。”

　　四合院私挖地下室：投資成本120萬(wàn)元，身價(jià)立增1000萬(wàn)元

　　在王雷看來(lái)，近年來(lái)違章建筑產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)，正在從以前的提升自身使用面積為主轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘�商業(yè)價(jià)值和獲取利益并重的局面。“我是老北京人，以前有違建的也就是小打小鬧，占點(diǎn)小便宜為自己方便，現(xiàn)在很多都是沖著增值去的，房產(chǎn)中介近幾年接到這種房產(chǎn)買賣的活也逐漸增多，典型的就是現(xiàn)在北京的四合院，挖地下室不僅擴(kuò)大了使用面積，更為了對(duì)外銷售時(shí)能提高價(jià)格。”王雷說(shuō)，“出售四合院，有地下室往往是最大的賣點(diǎn)。”

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者根據(jù)此前的公開(kāi)報(bào)道，在網(wǎng)上搜索“四合院出售、地下室”等關(guān)鍵詞，依然可以發(fā)現(xiàn)多處帶有地下室的四合院在出售。有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在德內(nèi)大街93號(hào)院坍塌事件發(fā)生之后，“頂風(fēng)作案”私挖地下室的情況依然存在。

　　分析人士解釋稱，成本小、利益巨大是諸多人頂風(fēng)違建的動(dòng)機(jī)，在北京城區(qū)內(nèi)很多地方都不允許建設(shè)高樓的情況下，挖地下室成為業(yè)主提高房屋售價(jià)的不二選擇。

　　有業(yè)內(nèi)人士在接受媒體采訪時(shí)就以北京市西城區(qū)東官房胡同四合院為例算了筆賬：300平方米的四合院，以目前北京四合院市場(chǎng)每平米15萬(wàn)元的較高報(bào)價(jià)，售價(jià)約為4500萬(wàn)元，挖同等面積的地下室，按裝修公司的4000元每平米報(bào)價(jià)，成本為120萬(wàn)元左右，但因?yàn)橛辛说叵率遥�四合院的“身價(jià)”立馬增加1000萬(wàn)元。

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　　據(jù)房屋中介介紹，北京有不少四合院業(yè)主挖地下室，主要是為了對(duì)外銷售時(shí)能提高價(jià)格。圖為北京西城區(qū)一處四合院的地下室。

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　　2013年北京紫竹院路人濟(jì)山莊4號(hào)樓頂違建別墅被媒體曝光，并被稱為”北京最牛違建“。

　　網(wǎng)友批評(píng)城管等執(zhí)法部門：對(duì)豪宅違建束手無(wú)策，執(zhí)法“挑軟柿子捏”

　　北京西城區(qū)政府曾在93號(hào)院事故發(fā)生后表示，2014年7月底接到舉報(bào)后，相關(guān)部門就對(duì)德內(nèi)大街93號(hào)院進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該院落有工人正在偷挖地下室，馬上要求停工并扣留了施工工具，責(zé)令施工負(fù)責(zé)人限期到城管執(zhí)法隊(duì)遞交施工手續(xù)，并要求施工負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)告業(yè)主到規(guī)劃分局接受調(diào)查。

　　然而，幾天后，只有一名工人到城管部門遞交了由規(guī)劃部門核發(fā)的只允許翻建三間住房，規(guī)劃面積為69平方米、層數(shù)為一層平房的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　2014年8月4日，城管部門依據(jù)北京市228號(hào)令《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》，將德內(nèi)大街93號(hào)案件發(fā)函移交至西城區(qū)規(guī)劃局，而業(yè)主一直沒(méi)出現(xiàn)。2014年10月13日，93號(hào)院申請(qǐng)翻修竣工，西城區(qū)規(guī)劃局提出，必須業(yè)主親自到場(chǎng)才能驗(yàn)收，這才見(jiàn)到了業(yè)主李寶俊，并告知施工許可證不包括私挖地下室，無(wú)法驗(yàn)收，向其下達(dá)《責(zé)令限期改正通知書(shū)》對(duì)其違法建設(shè)行為正式立案。

　　當(dāng)時(shí)，李寶俊本人同意按照要求回填地下室。此后，執(zhí)法人員多次到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該院已圍上圍擋、大門緊閉，未聽(tīng)到違規(guī)施工的動(dòng)靜，也再未接到市民的舉報(bào)。

　　而實(shí)際的情況是，對(duì)于有關(guān)部門要求回填的要求，業(yè)主只是嘴上說(shuō)說(shuō)，實(shí)際卻仍在持續(xù)偷挖。

　　眾多網(wǎng)友吐槽說(shuō)：一面是屢見(jiàn)報(bào)端對(duì)普通民眾房屋的強(qiáng)硬拆除，一面是對(duì)豪宅違建的束手無(wú)策，有關(guān)部門在執(zhí)法中缺乏公平性，在“挑軟柿子捏”。

　　對(duì)此，一名接近北京城管部門的人士周瑾（化名）向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言，執(zhí)法部門在處理違建時(shí)確實(shí)難以做到一致對(duì)待。不過(guò)周瑾解釋說(shuō)，這是有原因的——城管執(zhí)法部門級(jí)別不夠。“還是受到很大的約束，一般敢于搞大動(dòng)作違建的人都是有一定身份、地位的人，就說(shuō)這次這個(gè)人大代表吧，人家基本上比地方城管部門的一把手級(jí)別（地位）都高，比如一個(gè)執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)也才正科、副處，城管要去對(duì)他做些什么處理措施難免投鼠忌器，所以還是級(jí)別太低，不敢查，也查不動(dòng)，除非上面有指示。”周瑾說(shuō)。

　　周瑾告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，北京目前對(duì)違建進(jìn)行監(jiān)管的政府部門主要有兩個(gè)，分別是城管以及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門，主要的法律依據(jù)是《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》以及《行政處罰法》。

　　據(jù)周瑾介紹，違建情況多數(shù)是根據(jù)居民舉報(bào)掌握，也有上街檢查獲取。發(fā)現(xiàn)違建之后，處理違建的程序大致如下：城管接到舉報(bào)后到現(xiàn)場(chǎng)核查，查驗(yàn)是否具有報(bào)建手續(xù)，認(rèn)定違建后下達(dá)違法通知、聽(tīng)證通知，首先通知當(dāng)事人自行拆除，若當(dāng)事人沒(méi)有自行拆除再下達(dá)強(qiáng)拆通知。而在已有的案例中，大多數(shù)執(zhí)法都被卡在了初期的“現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)查驗(yàn)”上。此時(shí)由于業(yè)主往往閉門不見(jiàn)，約談不來(lái)，違建證據(jù)就無(wú)法查實(shí)。

　　“有些時(shí)候人都找不著，像這次這種人大代表要是躲起來(lái)你根本沒(méi)法找，你又無(wú)權(quán)對(duì)他采取強(qiáng)制措施，也不可能違反程序直接跑到人家家里把違章建筑拆了，也就是說(shuō)如果業(yè)主不配合的話，工作會(huì)很難往下做。”周瑾說(shuō)，“所以處理時(shí)間一般會(huì)拖得很長(zhǎng)，從發(fā)現(xiàn)違建到處理完畢，平均周期通常都在半年以上。”