文顯堂：應立法限制機動車出行 保障公眾生命健康
【顯堂文語】通過立法支持機動車單雙號限行
如何向污染宣戰？通過立法在必要的情況下實現機動車單雙號限行常態化，這就是向污染宣戰的措施之一。
文顯堂
都說中國人愛財，女孩無房無錢不談嫁，貪官愛財可以不要底線，涌進寺廟、燒香拜佛求財的人更是絡繹不絕，如此等等�！柏敗鄙钌罡苍谥袊说难骼�，觀念里滿是“金銀財寶”，從而形成了“財”思維模式。當然，愛財也不是什么壞事，財富仍是當今人類社會每個人生活的物質基礎。但“愛財”必須要有底線，這個底線就是不損害公眾利益，特別是不能損害公眾的生命安全和健康權益，這是愛財的底線。那么，如何讓“愛財”不超越底線？首先要通過立法確定不可逾越的底線，然后通過嚴格執法來懲處超越底線的違法“愛財”行為，保護公眾利益。
然而，不幸的是，“財”思維模式也滲透到立法領域。據媒體報道，全國人大常委會2014年12月底分組審議了《大氣污染防治法（修訂草案）》（以下簡稱“草案”）。筆者認為草案第45條相當于向地方授權限制機動車通行，如此一來此授權條款或將成為“機動車單雙號限行常態化”的法律依據。有部分全國人大常委會委員審議時表示，這個條款屬于不當授權條款，應當予以刪除。有的委員建議即使保留修改此條款，也必須增加相應的限定條件，而且要明確規定補償措施。總之，立法不能隨便給單雙號限行常態化“開口子”，因為單雙號限行常態化侵犯財產權。有委員認為，現在北京是一周限制一天，買車的公民一個月就有四天不能開車。如果開始單雙號限行，公民的車就有一半時間處于閑置狀態，不少人還表示想再買一輛車，這顯然是對他們財產權的侵犯。一句話，這部分委員主張刪去第45條的內容，保護財產權，否則，要補償損失。
看來，向地方授權限制機動車通行的立法條款遭遇了嚴重的障礙。
人們不必責問這些委員們以“財”為大的思維模式，但人們有權質疑他們究竟能否代表更廣泛的公眾的利益。其實，這是一個非常簡單的問題，那就是要公眾的生命健康還是要少數人的財產權。反對單雙號限行常態化的委員們是否思考過如此簡單的問題？
現在，環境遭到嚴重污染，威脅公眾的生命健康。其中，部分污染源就來自于機動車尾氣排放，可以說每一輛機動車都參與侵害公眾的生命健康。北京500多萬輛機動車在損害2000多萬市民的生命健康，老人和兒童受到的侵害尤其嚴重�，F在的兒童患各種怪病的特別多，一些幾歲的兒童也患癌癥，有的兒童患骨癌不得不截肢，令人痛心。這不能排除是環境遭到嚴重污染的關系。根據《2012中國腫瘤登記年報》，中國每年新發腫瘤病例約為312萬例，平均每天8550例，意味著每分鐘就有6例被診斷為惡性腫瘤。北京市衛生局公布的數字則顯示，2011年，北京市戶籍居民惡性腫瘤死亡率為158.05/10萬，惡性腫瘤死亡人數占總死亡人數的26.7%，惡性腫瘤已經連續5年成為北京市民的首位死因。這不能排除環境污染越來越嚴重的關系，更不能排除500多萬輛機動車排污的關系。強烈建議這些委員們到北京各大醫院調查一下，體察一下民眾的疾苦，別總坐在辦公室里想當然。
現代社會的理念是，無論誰的財產權，都不能損害公眾的生命健康權，否則就應當依法剝奪其財產權。如同污染企業，盡管企業法人擁有財產權，但因為嚴重污染了環境，損害了公眾的生命健康，甚至威脅到公眾的生命安全，就應當依法予以取締。所以，任何財產的合法性都建立在不損害公眾利益的基礎之上。無論是財產的來源途徑，還是財產的功能與作用的后果，一旦侵害公眾的利益，就必須加以限制。具體到機動車尾氣污染問題，就應當立法嚴格限制機動車出行，依法強制人們綠色出行，借此保障公眾的生命健康。
其實，有一部分民眾已經自覺地選擇綠色出行，但他們會更多地受到污染物的傷害，結果是不公平的。筆者就希望做到少開車，但如果天天步行上班，受到污染空氣侵害程度就更高、更重。在這種情況下，就要樹立以公眾生命健康為大的立法思維，通過立法來約束所有人的行為，大家一起綠色出行，從而保障公眾的生命健康。
限制有污染排放的機動車出行，還要多管齊下。比如，通過立法，讓城市的所有主干道全部開通快車道，除了公共交通工具行駛，凡兩人以上同乘一輛機動車的也可以上快車道，這樣可以鼓勵多人同乘一輛機動車出行。這不僅能夠減少機動車出行的數量，而且也可以提高機動車出行的效率。美國就是通過立法鼓勵民眾多人同乘一輛機動車出行，并且嚴格執法。在美國發生過一樁著名的官司，即一位孕婦開車行駛在快車道上，被警察攔住罰款。孕婦不服，便將警察告上了法庭。法庭經審理認為，盡管孕婦肚子里的新生命還沒有出生，但已經是一個人，因而屬于兩人同乘一輛機動車，并不違法。最終，孕婦贏得了這場官司。在這里引用這樁官司意在說明，孕婦并非因個人財產權贏得官司，而是因“多人同乘機動車”贏得官司。這是美國鼓勵多人同乘機動車的表現。
城市機動車是否單雙號限行常態化，期待立法機構能從“是要公眾的生命健康還是要少數人的財產權”這樣一個簡單的問題出發進行立法選擇。如果覺得少數人的財產權更加重要，那就沒有必要實行機動車單雙號限行常態化，甚至可以對機動車不限行。不過，李克強總理在政府工作報告中提出要向污染宣戰，之后也一再重復這一宣言。那么，如何向污染宣戰？通過立法在必要的情況下實現機動車單雙號限行常態化，這就是向污染宣戰的措施之一。期待那些立法機構的委員們，能夠加入到向污染宣戰的隊伍中來，不要阻撓相關立法，更不要只顧少數人的財產權而不顧公眾的生命健康。
當然，立法支持機動車單雙號限行常態化，不是要全中國都一個標準，而是要根據不同城市、不同地區治理環境污染的必要性來選擇；也不是要一年365天皆如此。所謂常態化，是賦予政府擁有根據環境狀況隨時采取機動車單雙號限行措施的權力。給政府開這個“口子”，讓其擁有治理環境污染的手段和措施，保障公眾擁有健康的生活環境。
（作者觀點不代表本刊立場。歡迎讀者就此話題發表高見。）
