在供給側(cè)改革成為五中全會(huì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的討論熱詞時(shí)，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在18日又給出了最權(quán)威解讀。

　　楊偉民在出席“財(cái)經(jīng)年會(huì)-2016預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略”時(shí)表示，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)中提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大理念，作為《建議》的靈魂，本質(zhì)上體現(xiàn)的也就是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題。

　　他強(qiáng)調(diào)，《建議》通篇都體現(xiàn)了更加注重供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革這樣一些思想，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)，在工作方針上，要堅(jiān)持“持久戰(zhàn)”，在戰(zhàn)術(shù)上要打好“殲滅戰(zhàn)”，而且必須馬上行動(dòng)起來(lái)。

　　經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的主要原因已經(jīng)不在需求側(cè)

　　對(duì)于推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革的原因，楊偉民在會(huì)上直言，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，所以我們的政策和思路據(jù)此要調(diào)整和完善。因?yàn)槲覈?guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化。

　　楊偉民指出，從國(guó)際原因來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)一方面在放緩，另一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量在變大，世界經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力沒(méi)有以前那么大了。所以，過(guò)去世界經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展帶動(dòng)我們的戰(zhàn)略機(jī)遇就發(fā)生了變化。

　　從貿(mào)易或者從需求來(lái)看，過(guò)去全球市場(chǎng)一定程度上是靠一些發(fā)達(dá)國(guó)家的高債務(wù)來(lái)支撐的，中國(guó)的供給總量和國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)需求以及用債務(wù)撐起來(lái)的全球市場(chǎng)需求之間，總體上是均衡的。但是現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛在去債務(wù)化，所以靠債務(wù)支撐的市場(chǎng)開(kāi)始縮小了，出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用也就減弱了。因此，過(guò)去依靠擴(kuò)大出口來(lái)帶動(dòng)發(fā)展的這種戰(zhàn)略機(jī)遇的內(nèi)涵也發(fā)生了變化。

　　從投資來(lái)看，中國(guó)以往依靠比較優(yōu)勢(shì)、依靠?jī)?yōu)惠政策、依靠引進(jìn)外資來(lái)帶動(dòng)增長(zhǎng)的發(fā)展機(jī)遇也發(fā)生變化了。現(xiàn)在國(guó)際分工正在面臨新的洗牌，一是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在醞釀、正在加快;二是發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)再工業(yè)化;三是其他發(fā)展中國(guó)家也在加快自身的工業(yè)化。特別是再加上我國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)條件發(fā)生了變化，要素成本在快速上升，能引進(jìn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)差不多都引進(jìn)了，但是依靠自身的創(chuàng)造力來(lái)創(chuàng)造新供給的能力還不夠強(qiáng)。

　　從國(guó)內(nèi)原因來(lái)看，楊偉民認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，但也面臨諸多矛盾風(fēng)險(xiǎn)疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些風(fēng)險(xiǎn)隱患有些是長(zhǎng)期性，有些是中期性的。“十二五”期間，中國(guó)一直實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略和政策，但目前經(jīng)濟(jì)還在下行，工業(yè)品的價(jià)格在持續(xù)的下跌，企業(yè)效益下滑，顯然這些問(wèn)題已經(jīng)很難再用需求不足來(lái)解釋了。

　　“擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大投資的效果開(kāi)始遞減了。現(xiàn)在的問(wèn)題，雖然也有需求總量和需求結(jié)構(gòu)方面的原因，但主要原因可能不在需求側(cè)了”，楊偉民說(shuō)，“我們觀察經(jīng)濟(jì)問(wèn)題看到病癥很重要，但是找準(zhǔn)病根可能更加重要”。

　　高成本是供給側(cè)的最致命硬傷

　　談到中國(guó)當(dāng)前的供給體系和結(jié)構(gòu)，楊偉民稱他個(gè)人認(rèn)為之至少有六方面問(wèn)題，從而帶來(lái)了目前經(jīng)濟(jì)下滑、投資減速、價(jià)格下跌和效益下滑等情況。

　　第一，我國(guó)的供給體系總體上具有外向型的特點(diǎn)。但現(xiàn)在外需減少了，有些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩了。雖然轉(zhuǎn)向內(nèi)需是一個(gè)方向，但需要經(jīng)歷一個(gè)痛苦的過(guò)程，有些產(chǎn)業(yè)或行業(yè)甚至可能無(wú)法轉(zhuǎn)向內(nèi)需。

　　第二，過(guò)去國(guó)內(nèi)主要是面向低收入群體為主的供給體系，沒(méi)有及時(shí)跟上國(guó)內(nèi)中等收入群體迅速擴(kuò)大而變化了的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

　　“大家都看到的一個(gè)事實(shí)是，同一件產(chǎn)品出口的品質(zhì)就高一些，賣給國(guó)內(nèi)的品質(zhì)就差一些，迫使很多中等收入群體出國(guó)買‘中國(guó)造’”，楊偉民說(shuō)。

　　第三，過(guò)去供給體系能適應(yīng)排浪式消費(fèi)，但滿足多樣化、個(gè)性化消費(fèi)的能力相對(duì)比較差。所以，雖然總量上產(chǎn)能沒(méi)有問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)上存在著花色、品種、規(guī)格、安全性等滿足不了消費(fèi)需求，致使有些消費(fèi)流向了國(guó)外。

　　第四，有些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到了物理性的峰值。也就是說(shuō)，價(jià)格再怎么降，產(chǎn)品也很難賣得出去;再怎么擴(kuò)大投資，需求也很難消化現(xiàn)有的產(chǎn)能。同時(shí)有些產(chǎn)業(yè)，達(dá)到了資源環(huán)境約束的承載能力峰值。也就是說(shuō)，如果以全球消費(fèi)量為我們自己的產(chǎn)能峰值的話，我們就不得不忍受更加嚴(yán)重的霧霾。

　　第五，我國(guó)的供給體系，總體上呈現(xiàn)一種中低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品供給不足的狀況。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)存在著結(jié)構(gòu)性的有效供給不足，比如說(shuō)平板玻璃我們嚴(yán)重過(guò)剩了，但電子用的平板玻璃、電視用的大平板等我們還是不能生產(chǎn)。

　　第六，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本提高過(guò)快。

　　“有些方面的成本，不僅高于其他中等收入國(guó)家，甚至高于高收入國(guó)家了，表現(xiàn)出某種叫‘未富先貴’的現(xiàn)象，國(guó)民收入還是中等收入的，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本卻達(dá)到了高收入國(guó)家的水平”，楊偉民說(shuō)，“這樣的結(jié)果是，一方面產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)品不好賣，另一方面成本進(jìn)一步提高，企業(yè)兩頭受壓，削弱了企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的盈利能力，所以說(shuō)高成本是供給側(cè)最致命的硬傷”。

　　“免費(fèi)的午餐”越多意味著宏觀稅負(fù)必然要高

　　在楊偉民看來(lái)，成本高是多重因素造成的。

　　有的是由體制僵化導(dǎo)致的，比如說(shuō)電的壟斷、銀行壟斷、中介服務(wù)的壟斷。有的是由超越階段的過(guò)度福利化傾向帶來(lái)的。“免費(fèi)的午餐”越多，意味著宏觀的稅負(fù)必然要高，必然要抬高成本。

　　他還談到，有些屬于政策方向上是正確的，但實(shí)施中的進(jìn)度，平衡度、方式方法把握的還不夠精準(zhǔn)。比如說(shuō)，縮小城鄉(xiāng)收入差距當(dāng)然是十分必要的，主要應(yīng)該促進(jìn)農(nóng)民工及其家庭成員的市民化，促進(jìn)他們進(jìn)入勞動(dòng)生產(chǎn)率更高的部門，通過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高來(lái)縮小差距。如果更多的依靠增加轉(zhuǎn)移性的收入、依靠補(bǔ)貼，這部分支出最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)的成本當(dāng)中。

　　此外，擴(kuò)大內(nèi)需政策具體實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，有些政績(jī)工程、沒(méi)有回報(bào)的投資，以及結(jié)構(gòu)調(diào)整中僵尸企業(yè)難以及時(shí)出清等，也間接轉(zhuǎn)嫁過(guò)來(lái)不少成本。

　　“有的地方認(rèn)為，我們這些投資早晚要投的，但問(wèn)題是，一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)地方的財(cái)力總是有限的，建設(shè)規(guī)模超出財(cái)力就要負(fù)債，所有的地方都這樣做的話，既在宏觀上倒逼了貨幣發(fā)行，又占用了有限的資源”，楊偉民說(shuō)。

　　他進(jìn)一步舉例解釋，如僵尸企業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)沒(méi)有市場(chǎng)而長(zhǎng)期虧損，但靠地方的財(cái)政補(bǔ)貼和銀行的續(xù)貸卻僵而不死，也占用了資源。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利能力下降、投資回報(bào)率下降的時(shí)候，一部分貨幣只好在金融系統(tǒng)內(nèi)部自我循環(huán)、以錢炒錢，所以經(jīng)濟(jì)的金融化、債務(wù)化程度不斷加深積累了不少的隱患。

　　楊偉民稱，我們要重視經(jīng)濟(jì)的下滑，但實(shí)行各項(xiàng)政策要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和全球的視野，必須放在如何促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、如何促進(jìn)企業(yè)發(fā)展上，這是國(guó)家實(shí)力的根基、是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀主體。

　　“解決當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，學(xué)習(xí)運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是必要的，但更重要的是學(xué)好、用好微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”，楊偉民說(shuō)，“我想這就是《建議》提出加大結(jié)構(gòu)性改革力度和中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組專門研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)代背景和它的一個(gè)政策邏輯”。

　　結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容是5+4+3行動(dòng)方案？

　　由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)，既要在工作方針上、在戰(zhàn)略上堅(jiān)持“持久戰(zhàn)”，又要在戰(zhàn)術(shù)上要打好“殲滅戰(zhàn)”。楊偉民明確，結(jié)構(gòu)改革內(nèi)容將是5+4+3行動(dòng)方案。

　　“5”是五大政策支柱，宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底。

　　楊偉民稱，與過(guò)去的思路相比，此次新增加了產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、改革政策要實(shí)這兩條。這兩條也主要是針對(duì)供給側(cè)和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。五大政策是邏輯緊密的政策體系和框架、缺一不可。具體政策可以逐步的往里頭添，但總的目的是為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造透明的、可預(yù)期的政策環(huán)境。

　　“4”是要打好四個(gè)殲滅戰(zhàn)。一是化解過(guò)剩產(chǎn)能。二是開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)。三是化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。四是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　楊偉民表示，如果前兩個(gè)殲滅戰(zhàn)打好了，有利于止住工業(yè)品價(jià)格下跌的勢(shì)頭、降低企業(yè)成本、增強(qiáng)企業(yè)盈利的能力，從而增強(qiáng)企業(yè)的預(yù)期和信心。

　　而對(duì)于化解房地產(chǎn)庫(kù)存，他特別強(qiáng)調(diào)，這不僅僅是為了當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更主要的是為了推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居落戶，實(shí)際上也是一個(gè)供給側(cè)的改革措施。有利于提高勞動(dòng)力資源配置的效率，緩解人工成本上漲壓力，提高勞動(dòng)者的技能，特別是增加農(nóng)民工一生當(dāng)中的總收入。

　　但是，促進(jìn)農(nóng)民工市民化，楊偉民認(rèn)為光靠戶籍制度改革是不行的，還要深化住房制度改革，使他們形成在城鎮(zhèn)買房、特別是租房的預(yù)期。

　　“3”是三大原則，第一個(gè)原則是堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力。第二個(gè)原則是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這是生產(chǎn)力能不能解放好、發(fā)展好，結(jié)構(gòu)性改革能不能取得成效的重大原則性問(wèn)題。第三個(gè)原則是調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

　　楊偉民指出，當(dāng)前尤其要調(diào)動(dòng)三個(gè)群體的積極性。

　　一個(gè)是企業(yè)家要發(fā)揮企業(yè)家在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的重要作用，培育企業(yè)家的精神。第二個(gè)是創(chuàng)新人才的積極性，在要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，創(chuàng)新人才的積極性尤為重要。第三個(gè)是各級(jí)干部的積極性，這也是五中全會(huì)提出的一個(gè)要求，就是要通過(guò)完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)持激勵(lì)與約束并舉，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性。