自貿(mào)區(qū)：高標(biāo)準(zhǔn)開放經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)田

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員 梅新育

　　繼上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年之后，天津、廣東、福建三地入選第二批自貿(mào)區(qū)，再度引燃了國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)自貿(mào)區(qū)的關(guān)注熱情。與改革初期設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市相比，今天的自貿(mào)區(qū)，建立的基礎(chǔ)、發(fā)揮的功能都不一樣。

　　當(dāng)初的經(jīng)濟(jì)特區(qū)是處于被動(dòng)吸納地位的“與國(guó)際慣例接軌”的試驗(yàn)，今天的自貿(mào)區(qū)則是中國(guó)在全球化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中主動(dòng)開展的試驗(yàn)。

　　通過(guò)自貿(mào)區(qū)這樣的高標(biāo)準(zhǔn)開放經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)田，我們要驗(yàn)證自己有能力經(jīng)受住高標(biāo)準(zhǔn)的開放經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，并在其中脫穎而出；在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨勞動(dòng)力、土地等項(xiàng)成本全面上漲的壓力下，我們要證明中國(guó)經(jīng)濟(jì)有能力通過(guò)改革改進(jìn)公共服務(wù)，激發(fā)創(chuàng)新活力，保持持續(xù)發(fā)展的動(dòng)能，并躍上新臺(tái)階。

　　從外部承諾來(lái)看，當(dāng)初我們?cè)O(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)不需要考慮任何對(duì)外承諾，因?yàn)槲覀儧](méi)有加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，也沒(méi)有與其他經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國(guó)簽署雙邊、區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定；今天我們?cè)O(shè)立自貿(mào)區(qū)時(shí)必須考慮其與世貿(mào)規(guī)則是否兼容，考慮它是否有助于我們的世貿(mào)戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略。可以確定的是，創(chuàng)辦自貿(mào)區(qū)與世貿(mào)組織[微博]多邊規(guī)則并無(wú)矛盾。

　　中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書與《WTO[微博]協(xié)定》對(duì)我國(guó)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)及其補(bǔ)貼的規(guī)定并沒(méi)有禁止設(shè)立新的特區(qū)或新特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)。《中華人民共和國(guó)加入議定書》第二條規(guī)定，《WTO協(xié)定》和本議定書的規(guī)定應(yīng)適用于中國(guó)的全部關(guān)稅領(lǐng)土，包括邊境貿(mào)易地區(qū)、民族自治地方、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，其他在關(guān)稅、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及其他在關(guān)稅、國(guó)內(nèi)稅和法規(guī)方面已建立特殊制度的地區(qū)（統(tǒng)稱為“特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)”）。對(duì)于特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)定是，中國(guó)應(yīng)將所有與其特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)的法律、法規(guī)及其他措施通知WTO，列明這些地區(qū)的名稱，并指明界定這些地區(qū)的地理界限。中國(guó)應(yīng)迅速，且無(wú)論如何應(yīng)在60天內(nèi)，將特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的任何增加或改變通知WTO，包括與此有關(guān)的法律、法規(guī)及其他措施。除本議定書另有規(guī)定外，在對(duì)此類特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供優(yōu)惠安排時(shí)，WTO關(guān)于非歧視和國(guó)民待遇的規(guī)定應(yīng)得到全面遵守。同時(shí)，我們的自貿(mào)區(qū)可望為我們的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略提供一個(gè)重要平臺(tái)。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容方面，我們最初設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)主要是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的出口加工區(qū)；時(shí)至今日，我們?cè)缫咽鞘澜绲谝恢圃鞓I(yè)大國(guó)，是產(chǎn)出占全世界1/3的頭號(hào)裝備工業(yè)大國(guó)，是全世界頭號(hào)高新技術(shù)產(chǎn)品制造和出口大國(guó)，在這種條件下，我們今天設(shè)立的自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容是服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)。

　　在開放方向上，最初的經(jīng)濟(jì)特區(qū)基本上是單向開發(fā)，擴(kuò)大出口，嚴(yán)格管制進(jìn)口，特別是生活消費(fèi)品進(jìn)口；今天的自貿(mào)區(qū)則是全方位開放，擴(kuò)大進(jìn)口和對(duì)外投資成為其發(fā)展的亮點(diǎn)，我們期望自貿(mào)區(qū)成為我們大力發(fā)展雙向投資的重要平臺(tái)，希望通過(guò)發(fā)展內(nèi)外分離型離岸金融業(yè)務(wù)使得自貿(mào)區(qū)成為全球性的資本流動(dòng)中轉(zhuǎn)站，消費(fèi)品進(jìn)口業(yè)務(wù)則成為許多消費(fèi)者關(guān)注自貿(mào)區(qū)的焦點(diǎn)。

　　不僅如此，最初的經(jīng)濟(jì)特區(qū)不涉及政府管理體制的改革，今天的自貿(mào)區(qū)則是一塊以提升開放經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，進(jìn)而全面改革政府管理體制的試驗(yàn)田。

　　同樣要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，與最初的4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，拿到自貿(mào)區(qū)的“門票”不等于成功“保票”。突破性政策不是一個(gè)地方發(fā)展起來(lái)的充分條件。改革開放初期的4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)結(jié)果如何？深圳做大，汕頭則可說(shuō)相當(dāng)失敗。前些年西部大開發(fā)時(shí)，有的地方領(lǐng)導(dǎo)聲稱，只要給他政策，他就能把本地建成深圳、建成迪拜，但時(shí)至今日，還有哪個(gè)地方建成了新的深圳？記住這段歷史，希望我們的自貿(mào)區(qū)人努力。