本報評論員 祝乃娟

　　 最近，國務院副總理馬凱代表國務院向全國人大常委會作關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。據悉，養老金雙軌制改革方案已經擬定，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。今后黨政機關、事業單位將建立與企業相同的基本養老保險制度。

　　 無疑，這是非常正確的方向。正如馬凱副總理所說，“雖然我國社會保障體系基本形成，但公平性不足。其中，由于機關事業單位仍實行單位退休養老制度，與企業職工養老保險制度雙軌運行，待遇差距矛盾突出，社會反響強烈。”顯然，養老保險制度的并軌，不僅有利于整個社會的養老保險制度走上正確的軌道，而且有助于增進社會公平。此次的并軌簡單可以歸納為“一個統一、五個同步”，制度上的明確規定，顯示了決策層在推進養老制度改革方面的決斷。

　　 有了這個正確的制度基礎，接下來可以進一步通過智慧的決策來解決資金方面的問題。眾所周知的是，目前各項社會保險繳費比例已經較高，財政投入也在逐年大幅度增加，但面對老齡化高峰的迫近，養老撫養比也在不斷增加，醫療費用在不斷上漲。

　　 這一方面要求除了政府最低限度的社會保障以外，還急需發展商業性的養老保險、健康保險等領域。一個社會的保障體系，不應該是單向度的只靠政府，社會保障體系應該是一個立體、多維的體系，所謂立體，是指對普通人的保障很扎實，這種保障來自多方面，包括養老、失業、醫療、住房等，多維，是指社會保障應該是政府與市場相結合共同發揮作用，政府提供最低限度的保障，而商業保險可以作為補充。

　　 制度并軌顯示了改革者們的巨大決心。與之相比，一些不痛不癢的觀點顯得聒噪。有人建議盡快推遲企業員工退休年齡，認為“現在工人男的55歲退休，女的是50歲退休。企業的干部，男的是60歲退休，女的是55歲退休。從身體狀況和平均壽命來看，六七十歲看起來就像50多歲的人，身體還很好”。以人們身體好來掩蓋養老保險制度改革方面的真問題，實在不應該。解決養老資金問題，或許可以成為延遲退休的一個原因，因為國際上很多國家也有此打算；但是以人們身體好為由，就推導出應該延遲退休，這個邏輯很難成立。翻看網上的評論，反對者眾。

　　 相比之下，另一種觀點更具彈性也更具人性化：規定一個法定最早退休年齡、一個正常退休年齡和一個最遲退休年齡，讓自己選擇，如果選擇延遲退休，退休金可以增加。這或許更會令人接受。無論何種改革，政策制定之初就要考慮到其中可能存在的阻力以及可操作性，這會直接影響到改革措施具體實施的力度與效果。只延退而不增加退休金，阻力會很大。更何況，這是一個逐步在強調與增進社會公平的時代，制度并軌也在是促進公平。只強調延退顯然行不通。