文/《財經(jīng)國家周刊》記者 方問禹 12月08日

　　北京打造國際樞紐機(jī)場，津冀承接分流、發(fā)展區(qū)域樞紐機(jī)場，是京津冀機(jī)場協(xié)同的基本方向。

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　　"北京吃不了、天津吃不飽、河北吃不著"是業(yè)內(nèi)用來描述京津冀三地機(jī)場現(xiàn)狀的形象說法。

　　導(dǎo)致這種機(jī)場運(yùn)輸不協(xié)調(diào)局面的癥結(jié)在哪兒？《財經(jīng)國家周刊》記者采訪了三地機(jī)場主要負(fù)責(zé)人，傾聽他們的思考和訴求。

　　三地機(jī)場負(fù)責(zé)人均認(rèn)為，協(xié)同發(fā)展"既是要求也是需求"。北京打造國際樞紐機(jī)場，津冀承接分流、發(fā)展區(qū)域樞紐機(jī)場，是京津冀機(jī)場協(xié)同的基本方向。

　　但他們也反映，盡管三地機(jī)場分工思路契合，合作意愿強(qiáng)烈，可是具體落實仍存在阻力，尚需多項工作保障推進(jìn)。

　　"結(jié)構(gòu)"困境

　　天津濱海國際機(jī)場有限公司總經(jīng)理閻欣說，京津冀航運(yùn)大格局中，北京首都國際機(jī)場是"核心圈"，扮演國際樞紐機(jī)場角色，承擔(dān)國際航線、國內(nèi)干線（比如省會城市進(jìn)京航線），以大型機(jī)、遠(yuǎn)航程、國際化為特點；天津濱海國際機(jī)場是"第二圈"，應(yīng)當(dāng)好北京機(jī)場的"二傳手"，承擔(dān)小機(jī)型、短航程及支線航空；河北省多個機(jī)場是"第三圈"，承擔(dān)本地以及京津機(jī)場運(yùn)力之外的客貨航運(yùn)。

　　河北機(jī)場管理集團(tuán)有限公司總經(jīng)理張彥杰說，北京首都機(jī)場應(yīng)優(yōu)先發(fā)展國際航線，國內(nèi)航線也應(yīng)當(dāng)按照效率優(yōu)先的原則進(jìn)行再分配，比如將客座率低的航線調(diào)整到高效機(jī)型與高效航線，將申請飛往北京的部分國內(nèi)航線、中低端航空客流分流津冀機(jī)場，將高峰時段的貨運(yùn)航班分流到天津、石家莊機(jī)場等。

　　對于津冀機(jī)場提出的協(xié)同訴求，北京首都國際機(jī)場也表示認(rèn)同。北京首都國際機(jī)場股份有限公司總經(jīng)理史博利告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，近期首都機(jī)場集團(tuán)轉(zhuǎn)變了對北京機(jī)場的考核方式，之前關(guān)注客貨運(yùn)量增長，現(xiàn)在重視調(diào)優(yōu)航運(yùn)結(jié)構(gòu)，即重點發(fā)展國際航線，凸顯國際航運(yùn)樞紐功能。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前首都機(jī)場國際旅客比例、中轉(zhuǎn)旅客比例與成熟的國際樞紐機(jī)場相比仍有較大差距，阿姆斯特丹、慕尼黑、倫敦、蘇黎世、巴黎等歐洲樞紐機(jī)場數(shù)據(jù)均在40%左右，德國法蘭克福機(jī)場中轉(zhuǎn)旅客比例甚至達(dá)到54%，亞洲的韓國仁川機(jī)場也達(dá)到16.5%，而首都國際機(jī)場中轉(zhuǎn)旅客比例僅為7％。

　　"2013年北京首都國際機(jī)場旅客吞吐量超過8300萬人次，位居世界第二，要趕上世界第一的美國亞特蘭大機(jī)場，必須增加近千萬人次吞吐量的保障能力，機(jī)場投資會非常大。我們更希望'騰籠換鳥'，多開國際航線，提高機(jī)場運(yùn)營效益，不刻意追求航運(yùn)規(guī)模的世界第一。"北京首都國際機(jī)場規(guī)劃發(fā)展部經(jīng)理李純芳說。

　　盡管協(xié)同是方向，但在實際操作層面，對各級地方機(jī)場占用的航班時刻進(jìn)行二次分配調(diào)整，目前難度較大。

　　史博利介紹，近年來國內(nèi)地方機(jī)場加速擴(kuò)張航空運(yùn)輸業(yè)，且都想直飛北京。統(tǒng)計顯示，目前北京機(jī)場國內(nèi)旅客占比超過76%，航班時刻流量飽和：從早6點到晚24點，都是機(jī)場高峰時段，一天要飛1500個架次以上。考慮到航空對飛行間隔的技術(shù)要求，北京機(jī)場再增加航班時刻可能性很小。

　　進(jìn)京航線增量空間小，其存量調(diào)整也阻力重重。有曾在多地機(jī)場擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，一直以來，各地方政府、機(jī)場都挖盡心思，動用所有關(guān)系，要飛北京航線，圖的就是辦事方便。另外，對地方而言，能直飛進(jìn)京也體現(xiàn)出發(fā)展水平和"面子"。

　　據(jù)透露，目前直飛北京的航線資源非常搶手，尤其是能趕上"飯點"的航班時刻，更是價格不菲。也正因如此，近年來該領(lǐng)域發(fā)生了多起腐敗案件，航線審批和調(diào)配在民航部門內(nèi)部也成為敏感話題。

　　由于進(jìn)京航班時刻最終由航空公司持有，機(jī)場航線調(diào)整還會面臨航空公司的阻力。北京機(jī)場有關(guān)人士說，目前機(jī)場對航空公司并無約束力，無權(quán)阻止二三線城市的航班飛往北京。事實上，一些航空公司受到地方政府補(bǔ)貼，寧愿虧損也堅持直飛北京。

　　良機(jī)顯現(xiàn)

　　一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，眼下京津冀機(jī)場共識大于分歧，民航部門也在國家戰(zhàn)略背景下主動作為，是推動機(jī)場協(xié)同、帶動區(qū)域發(fā)展的良機(jī)。在管理體制方面，應(yīng)設(shè)立隸屬于國務(wù)院京津冀發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)工作小組的民航運(yùn)輸協(xié)同工作組，協(xié)調(diào)民航、交通和京津冀地方政府部門，以及機(jī)場等有關(guān)方面。

　　天津濱海國際機(jī)場黨委書記、副總經(jīng)理呂濤認(rèn)為，可以考慮將河北省多個機(jī)場納入首都機(jī)場集團(tuán)管理，將三地機(jī)場放在同一平臺，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、保障能力進(jìn)行定位，此舉有益加強(qiáng)協(xié)同分工。

　　增強(qiáng)津冀機(jī)場綜合保障能力，把北京機(jī)場溢出的航空運(yùn)輸需求留在國內(nèi)、留在津冀也尤為必要。史博利認(rèn)為，京津冀民航運(yùn)輸?shù)拇蟾窬郑��?dāng)前應(yīng)加速完善"空陸交通網(wǎng)絡(luò)"，宜將京津冀空陸聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)建設(shè)，納入到京津冀協(xié)同戰(zhàn)略規(guī)劃中。

　　為承接北京機(jī)場溢出的航運(yùn)需求，天津濱海國際機(jī)場開通了多個異地候機(jī)樓，并提出承擔(dān)旅客異地來津出行的交通費(fèi)用，但受限于公共交通不便，其市場吸引力有限。有業(yè)內(nèi)人士建議，可研究在北京南站與津冀機(jī)場之間，構(gòu)筑直達(dá)的交通方式，高效串聯(lián)起京津冀三地多個機(jī)場。

　　與此同時，業(yè)內(nèi)人士還普遍認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)協(xié)同發(fā)展的要求，優(yōu)化北京新機(jī)場的建設(shè)規(guī)劃。北京新機(jī)場資金投入大，產(chǎn)業(yè)帶動、人口聚集效應(yīng)強(qiáng)，將對京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生全方位影響。

　　北京交通大學(xué)、北京首都國際機(jī)場有限公司聯(lián)合展開的研究報告說，到2025年，北京新機(jī)場直接就業(yè)人數(shù)將達(dá)到12萬人，間接帶動78.89萬個就業(yè)崗位；預(yù)計未來20年，以新機(jī)場為核心，北京市南部將形成150萬人口規(guī)模的航空城。