文/《財經(jīng)國家周刊》記者 王慧 王先知 12月08日

　　新一輪農(nóng)墾改革內(nèi)容包括推進農(nóng)墾企業(yè)股份化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、引進和利用民間資本參與農(nóng)墾企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革等。

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　　農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、財政部等部門年中針對農(nóng)墾系統(tǒng)改革啟動大規(guī)模調(diào)研。農(nóng)業(yè)部知情人士表示，農(nóng)墾改革預(yù)計會寫入明年的中央1號文件，會有扶持農(nóng)墾發(fā)展相關(guān)政策。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長王守聰告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，農(nóng)墾改革關(guān)鍵的是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化來轉(zhuǎn)變機制，從而做大做強，減輕農(nóng)墾企業(yè)負擔。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年農(nóng)墾經(jīng)濟實現(xiàn)生產(chǎn)總值5937.55億元，比上年增長12.8%，連續(xù)10年保持12%以上的增速，明顯高于全國經(jīng)濟增長水平。但作為特定歷史下的產(chǎn)物，農(nóng)墾系統(tǒng)一直存在政企不分，社會保障安置困難等問題。

　　據(jù)悉，新一輪農(nóng)墾改革內(nèi)容包括推進農(nóng)墾企業(yè)股份化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、引進和利用民間資本參與農(nóng)墾企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革等。

　　王守聰表示，未來一段時期，農(nóng)墾改革主要是改變管理行政化嚴重，政企不分的現(xiàn)狀，通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團，轉(zhuǎn)換經(jīng)營的體制和機制，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照產(chǎn)業(yè)化、集團化和股份化的方向發(fā)展企業(yè)；另一個改革方向是農(nóng)墾勞動用工保障納入地方勞動保障，建立完善的新型的勞動用工保障制度，逐步按照企業(yè)化的方式，實行勞動合同制。

　　據(jù)悉，國家層面已就此問題給出了明確的方向，即農(nóng)墾改革要守住三條底線：一是堅持國有制的屬性；二是以"農(nóng)"為主，將來中國的農(nóng)墾就是中國農(nóng)業(yè)的主力軍，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶頭羊；三是不要丟了規(guī)模化的優(yōu)勢。

　　"在改革過程中，農(nóng)墾作為大型國有企業(yè)起到示范帶頭的優(yōu)勢不能丟。"王守聰說。通過改革，在確保國家食品安全的供應(yīng)基地的基礎(chǔ)上，農(nóng)墾企業(yè)可以發(fā)展加工業(yè)、流通業(yè)等，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，改變農(nóng)民在儲藏、加工、內(nèi)銷等方面相對比較落后的狀況，使得產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，從而帶動周邊農(nóng)民增產(chǎn)增收。

　　脫胎于上海農(nóng)墾的光明食品集團宣傳部長潘建軍接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時表示，圍繞食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，光明食品集團已經(jīng)歷了好幾輪改革。之前的改革方向就是政企分開，但是改革并不徹底，到目前為止，集團還有一些政府部門的職能需要擔著。

　　"農(nóng)墾系統(tǒng)要成為保障全國食品安全方面的主力軍、國家隊，這個方向是對的。"光明食品集團一位不愿署名的高層表示。不過，由于全國農(nóng)墾系統(tǒng)各個墾區(qū)的特點都不一樣，農(nóng)墾改革比其他領(lǐng)域的改革會更敏感，牽扯利益方更多，因此改革的方向也不可能一刀切。

　　光明食品集團正謀劃成立一支食品和農(nóng)業(yè)類的產(chǎn)業(yè)基金，用于推動混合所有制改革和并購。光明食品集團副總裁葛俊杰告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，這一基金已經(jīng)獲得眾多投資機構(gòu)積極響應(yīng)，將緊緊圍繞光明食品集團的產(chǎn)業(yè)鏈進行投資，是光明集團進行混合所有制改革的一個重要體現(xiàn)。

　　黑龍江農(nóng)墾改革也備受關(guān)注。黑龍江墾區(qū)內(nèi)多數(shù)農(nóng)場原屬黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團，后歸農(nóng)業(yè)部與黑龍江省政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)已組建北大荒集團。黑龍江省有意把農(nóng)墾和地方機構(gòu)合并，但由于種種原因，一直自成體系，延續(xù)至今。

　　相較于光明集團，黑龍江省農(nóng)墾總局有著更多的社會職能需要承擔，包袱更重。