通過(guò)財(cái)稅改革來(lái)提高地方治理水平

　　 本報(bào)評(píng)論員 劉波

　　 今年6月底，中共中央政治局審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，明確新一輪財(cái)稅體制改革要在2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。無(wú)疑，財(cái)稅改革是中央與地方共同的工作。據(jù)報(bào)道，近期一些省份已經(jīng)制定了本省的實(shí)施文件。

　　 各地的方案各有一些各自的特色亮點(diǎn)，如江蘇提出要完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，將所有國(guó)有企業(yè)納入該項(xiàng)預(yù)算的編制范圍等。不過(guò)目前最受關(guān)注的還是如何構(gòu)建地方主體稅。的確，地方財(cái)力不足在一定程度上導(dǎo)致了土地財(cái)政和地方債風(fēng)險(xiǎn)，也制約了社保、教育、醫(yī)療等方面的改革，去年以來(lái)的“營(yíng)改增”改革也影響了地方稅的稅基，所以調(diào)整央地財(cái)稅關(guān)系，保證地方政府尤其是基層政府享有保障其履行事權(quán)和支出責(zé)任的財(cái)力，是財(cái)稅改革的一個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)。各地的方案對(duì)此多有著墨，如江蘇確定要“順應(yīng)國(guó)家稅制改革探索完善地方稅體系”，廣東明確提出要使房地產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)行為稅成為縣（市）級(jí)的主體稅種。

　　 目前，以中央頂層設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，地方的積極嘗試也應(yīng)該鼓勵(lì)，但地方在稅種方面的嘗試空間有限。因?yàn)椋�房地產(chǎn)稅的普遍性設(shè)立，以及消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅的改革等，都需要全國(guó)一盤(pán)棋的考慮，而且涉及到諸多合法性問(wèn)題，主要不是通過(guò)地方探路就能完成的。因此，地方財(cái)政改革需要找到適合于自身特點(diǎn)和能力的突破口。

　　 在此方面，一些省份提出的理順省級(jí)以下政府的財(cái)政關(guān)系，就是極為重要的嘗試。一般意義上說(shuō)，地方的主要責(zé)任應(yīng)該是配置好本地區(qū)的財(cái)政資源。目前應(yīng)該推進(jìn)的重點(diǎn)工作是完善預(yù)算管理，建立全口徑預(yù)算管理體系，建立健全的地方政府會(huì)計(jì)制度。這些都是地方可以重點(diǎn)發(fā)力的方向。在總的財(cái)政支出中，地方支出是大頭，把地方財(cái)政管理這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)彌補(bǔ)了之后，全國(guó)性的財(cái)政體制的重構(gòu)才可能有一個(gè)穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

　　 當(dāng)然地方改革也需要中央指導(dǎo)。今年4月財(cái)政部印發(fā)《地方財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》，從實(shí)施透明預(yù)算、規(guī)范預(yù)算編制、優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)、盤(pán)活存量資金、加強(qiáng)債務(wù)管理、完善省以下財(cái)政體制等方面對(duì)地方財(cái)政進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)是第一步，要通過(guò)評(píng)價(jià)來(lái)鼓勵(lì)積極的改革嘗試，督促那些改革進(jìn)度慢的省份。進(jìn)一步而言，也需要從評(píng)價(jià)進(jìn)一步發(fā)展為對(duì)地方的問(wèn)責(zé)，將激勵(lì)和約束結(jié)合起來(lái)，真正建立起對(duì)地方財(cái)政的硬約束機(jī)制。評(píng)價(jià)機(jī)制本身也可優(yōu)化，比如把公民的評(píng)價(jià)也結(jié)合進(jìn)來(lái)，通過(guò)考核來(lái)督促地方政府在預(yù)算公開(kāi)、提供地方公共物品等方面更好地發(fā)力，通過(guò)財(cái)稅改革來(lái)提高地方治理水平。