發改委破電網壟斷：輸配電價改革深圳再出發
本報記者 王秀強 北京報道
電力體制改革行至中局，終于有了新動作。
為探索建立獨立輸配電價體系，促進電力市場化改革，發改委決定在深圳開展輸配電價改革試點，為其他地區改革積累經驗。
這是一項遲到十年的改革。2005年發改委下發的《關于印發電價改革實施辦法的通知》就已經提出建立合理的輸配電價機制。
此次改革試點，最大的看點是打破電網依靠買電、賣電獲取購銷差價的盈利模式，電網企業只收取“過網費”。政府部門以電網有效資產為基礎，核定準許成本和準許收益，以成本加成的方式固定電網總收入。
但試點的前期，仍堅持電力輸配一體化的管理方式。根據《深圳市輸配電價改革試點方案》，在獨立輸配電價體系建成后，將積極推進發電側和銷售側電價市場化，鼓勵放開競爭性環節電力價格，打破電網壟斷電力銷售的格局。
21世紀經濟報道記者獲悉，深圳輸配電價改革試點方案2013年就開始編制，幾經修改。之所以選擇在深圳，一是深圳處于改革開放的前沿，二是深圳屬南方電網供電區，境內沒有農電，價格敏感度低，三是深圳用電量與廣州相當，有一定代表性。
電網告別“吃差價”
電價改革是電力體制改革的重要內容。深圳新電價機制自2015年1月1日起運行，原有相關電價制度停止執行。
按照深圳市輸配電價改革試點方案，發改委價格部門將為電網企業核定輸配電價，電網不再作為電力交易主體，而是以輸配電服務商的角色出現，按照輸配電價獲取收入。
華北電力大學能源與電力經濟咨詢中心主任曾鳴認為：“按‘放開兩頭、監管中間’的思路，建立獨立的輸配電價對于推動電力直接交易非常關鍵。通過深圳試點改革，可以摸清輸配電環節成本，為將來全面核定電網輸配電成本做基礎�！�
根據方案，深圳輸配電價的核價基礎為深圳供電局有限公司的輸配電資產和業務，電網準許收入=準許成本+準許收益+稅金，輸配電價總水平等于輸配電總準許收入除以總輸配電量。
其中，準許成本由折舊費和運行維護費構成，準許收益等于可計提收益的有效資產乘以加權平均資本收益率。稅金包括企業所得稅、城市維護建設稅、教育費附加。
“輸配電價確定后，國家按照管理公用事業的模式對電網監管，電網僅收取過網費，用以保證提供普遍服務、電網投資等需求，電力供需雙方可以自由選擇�！痹Q說。
政府部門對輸配電價實行事前監管，按成本加收益的管制方式確定，監管周期為三年。第一個監管周期為2015年1月1日至2017年12月31日。監管周期內每一個年度結束后，價格部門將測算該年度電網企業實際輸配電成本和收入，并與準許成本和準許收入進行分析比較。
在深圳試點之前，國家發改委已經核定山西、浙江、重慶等18個省級電網電力直接交易輸配電價，用以推進電力直接交易。由于交易規模有限，電網企業通過低買高賣獲得收益的模式并未得到改變。
對于此次試點的效果，深圳能源、華能等電力人士均表示謹慎，在輸配價格核定后，輔之以配套市場化改革，發電企業才能從中獲益。
輸配電價改革僅是電改一環
在中國人民大學教授吳疆看來，在輸配一體化的格局下，獨立的輸配電體系是上一輪電改的延續。在執行層面，關鍵是要做到獨立核算，摸清楚電網真實成本。
按照《深圳市電網輸配電準許成本核定辦法》，輸配電準許成本主要按照電網企業歷史成本，未來年度的預測成本，并參考同類型企業先進成本標準等情況綜合核定。
深圳供電局的總收入由“成本加成法”獲得，并與資本收益率掛鉤�！霸谶@種定價模式下，對成本核算的要求高。另外，可能出現電網企業采取增加投資、擴大資產總額提高準許收益的情況。電網的收益應該與資產周轉率掛鉤，而不與資產利潤率鎖定�！币晃浑娏＜姨岢鲆蓡�。
曾鳴認為，輸配電價格改革只是電力體制改革方案中的一環，需要配套發電側、售電側電價市場化改革，改變政府定價的方式。
根據試點方案，鼓勵放開競爭性環節電力價格，把輸配電價與發電、售電價在形成機制上分開。參與市場交易的發電企業上網電價由用戶或市場化售電主體與發電企業通過自愿協商、市場競價等方式自主確定，電網企業按照政府核定的輸配電價收取。
在中電國際政策研究室副主任王冬容看來，深圳輸配電價格改革不涉及電力體制切分，售電環節的成本可能被納入輸配環節。真正推動電改，需要同步推進“網售分開”，即電網業務和購售電業務分離。
首先將現有電網公司營銷業務徹底分離，成立國家級的政策性購售電公司，使電網公司成為真正純粹的輸配電公司。購售電服務公司應承擔現有電網公司全部營銷業務（抄表、收費、合同、結算、用電信息、節能服務、低壓故障排除、清潔能源補貼支付），同步公布全部初始輸配電價。
成立購售電服務公司之后，應有一段過渡期，過渡期內發電上網電價、用戶目錄電價、發用電購售結算關系“三不動”。下一步便是分區域搭建現貨市場，應采用兩部制電價、實時電價、節點電價，保證清晰的時間信號和空間信號；同時分省放開用戶，并設立最低標準和時間表；成立市場性的購售電公司，發電企業優先。
�。ň庉�:宋菁，如有意見和建議請聯系wangxq@21cbh.com，songjing@21cbh.com）（編輯 孫小林 肖欣欣）
