每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

　　 京津冀霧霾天氣持續(xù)多天，再次考驗(yàn)各地重污染天氣應(yīng)急工作。

　　 近日，環(huán)保部派出6個(gè)督查組，針對(duì)京津冀多地重污染天氣應(yīng)急工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。督查組發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)還存在機(jī)動(dòng)車限行等具體應(yīng)急措施，由于與民生密切相關(guān)，難以完全落到實(shí)處等問題。

　　 對(duì)此，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，作為霧霾治理的治標(biāo)措施，未來應(yīng)急預(yù)案還需進(jìn)一步完善，同時(shí)也需要一個(gè)過程。

　　執(zhí)法手段偏軟

　　 2014年10月8日，華北部分地區(qū)遭遇霧霾天氣，北京、天津、石家莊、廊坊、保定、邢臺(tái)、衡水和邯鄲等地相繼啟動(dòng)不同等級(jí)的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。隨后，環(huán)保部迅速派出6個(gè)督查組，奔赴以上8個(gè)城市，對(duì)各地重污染天氣應(yīng)急工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。

　　 據(jù)了解，各地按照應(yīng)急預(yù)案要求，主要采取了包括企業(yè)限產(chǎn)、工地停工、道路灑水、車輛限行、秸桿禁燒、增加公交運(yùn)力、學(xué)生停止戶外活動(dòng)以及衛(wèi)生醫(yī)療應(yīng)急準(zhǔn)備等措施。

　　 然而，督查組發(fā)現(xiàn)，京津冀一些地區(qū)應(yīng)急工作還存在形式大于內(nèi)容，應(yīng)急機(jī)制不協(xié)調(diào)、不順暢，部分涉及民生的應(yīng)急措施難以完全落到實(shí)處，一些地區(qū)或企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)仍然遲緩滯后及部分地區(qū)應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性和可操作性還不強(qiáng)等諸多問題。尤其是機(jī)動(dòng)車限行等一些具體應(yīng)急措施，由于與民生密切相關(guān)，在操作中難度較大。

　　 石家莊三環(huán)路是該市交通干道，在應(yīng)急期間設(shè)卡禁行。但從工作人員現(xiàn)場(chǎng)禁行勸返記錄上可看出，三環(huán)路應(yīng)急響應(yīng)期間經(jīng)過的黃標(biāo)車、大貨車等車輛，勸返比率不足30%，禁行效果一般；衡水市大氣辦未將應(yīng)急通知發(fā)給機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，公務(wù)車停駛80%的措施未落實(shí)，交警支隊(duì)預(yù)案中也沒有單雙號(hào)限行措施；廊坊市按預(yù)案要求應(yīng)限行兩個(gè)尾號(hào)的車輛，但街上所限兩個(gè)尾號(hào)車輛隨處可見。

　　 此外，保定雖然立即安排部署機(jī)動(dòng)車限行措施，但是10月10日限行效果并不明顯。督查組檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然在市區(qū)內(nèi)各大路口都安放了限行標(biāo)志，但是道路上違反尾號(hào)限行的車輛并不在少數(shù)。

　　 對(duì)此，保定市重污染天氣應(yīng)急指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，原因有兩個(gè)方面，首先對(duì)于違反限行尾號(hào)措施的車輛，交警沒有處罰權(quán)。另一原因是由于限行措施比較突然，很多車主并沒有在前一天晚上得到限行消息。

　　 環(huán)保部指出，在目前重污染天氣應(yīng)急情況下，一些部門的行政執(zhí)法手段偏軟。

　　 一位地方環(huán)保系統(tǒng)負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，執(zhí)法力度弱是一個(gè)老問題，很多措施在落實(shí)中打了折扣，只有嚴(yán)厲處罰，才能不斷加強(qiáng)法律的威懾力。

　　管控難度較大

　　 2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要求建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。

　　 根據(jù)部署，空氣質(zhì)量未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的城市應(yīng)制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并向社會(huì)公布；要落實(shí)責(zé)任主體，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)警預(yù)報(bào)及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，按不同污染等級(jí)確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵管控、中小學(xué)校停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對(duì)措施。

　　 而其中針對(duì)機(jī)動(dòng)車管控的問題，尤其復(fù)雜、難解決。

　　 公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，機(jī)動(dòng)車的管控本身就是一個(gè)很困難的問題，實(shí)施起來困難重重，會(huì)涉及到大量的機(jī)動(dòng)車、人群，廣大的地域需要管理，管理的社會(huì)成本極高，操作難度非常大。

　　 河北大氣污染最嚴(yán)重的問題在燃煤電廠等企業(yè)排放上。相對(duì)機(jī)動(dòng)車，這些企業(yè)更易于管控，但相當(dāng)部分企業(yè)在重霧霾天依然超標(biāo)排放。馬軍介紹，根據(jù)大概兩個(gè)月的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)測(cè)算過，發(fā)現(xiàn)河北的35家電廠，如果能夠達(dá)標(biāo)排放，排放量應(yīng)該只有現(xiàn)在的一半。

　　 “未來的應(yīng)急措施應(yīng)該更多從企業(yè)這一塊著手，而且不能僅僅限于應(yīng)急，應(yīng)該和長(zhǎng)期工作結(jié)合起來，從每小時(shí)公布的監(jiān)管數(shù)據(jù)看，還有上百家的企業(yè)在超標(biāo)排放，首先這些問題應(yīng)該得到解決。”馬軍說。