高立萍

　　財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委日前發(fā)布消息，自2014年12月1日起，將在全國(guó)范圍統(tǒng)一將煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，并停止征收煤炭、原油、天然氣價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

　　所謂價(jià)格調(diào)節(jié)基金，是指專項(xiàng)用于政府平抑物價(jià)、平衡供求、穩(wěn)定市場(chǎng)，重點(diǎn)用于保障人民群眾特別是低收入群體基本生活的基金。同時(shí)，它也對(duì)因居民重要生活必需品價(jià)格大幅上漲，導(dǎo)致基本生活受到影響的低收入群體給予適當(dāng)補(bǔ)貼。不過(guò)，多年以來(lái)，各地在價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收方面存在多種亂象。

　　在下發(fā)的《關(guān)于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費(fèi)基金有關(guān)問(wèn)題的通知》（下稱《通知》）中，兩部委指出，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的要求，決定全面清理涉及煤炭、原油、天然氣的收費(fèi)基金。

　　兩部委要求，各地要對(duì)本地區(qū)出臺(tái)的涉及煤炭、原油、天然氣的收費(fèi)基金項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。凡違反行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金審批管理規(guī)定，越權(quán)出臺(tái)的收費(fèi)基金項(xiàng)目要一律取消。屬于重復(fù)設(shè)置、不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)稅體制改革要求的不合理收費(fèi)，也應(yīng)清理取消。對(duì)確需保留的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　對(duì)中央設(shè)立的收費(fèi)基金，要嚴(yán)格按照相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)或另行加收任何費(fèi)用。各地須在10月30日前將清理情況，包括取消的收費(fèi)基金項(xiàng)目和涉及金額、保留的收費(fèi)項(xiàng)目等，報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委。

　　《通知》還專門(mén)指出，山西省取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，青海省的原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)也一并取消，同時(shí)取消的還有新疆維吾爾自治區(qū)的煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)。我國(guó)相關(guān)部門(mén)本次大力度地取消煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金及三個(gè)煤炭資源大省的多項(xiàng)收費(fèi)，無(wú)疑是為了更好地將煤炭資源稅改革貫徹執(zhí)行下去。

　　今年9月29日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定，從今年12月1日起，在全國(guó)將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率由省級(jí)政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定，并確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。

　　我國(guó)的煤炭資源稅開(kāi)征于1984年，多年來(lái)煤炭資源稅實(shí)行從量定額計(jì)征，計(jì)稅依據(jù)缺乏收入彈性，調(diào)節(jié)機(jī)制不靈活。同時(shí)，煤炭企業(yè)還需繳納一些收費(fèi)基金，與資源稅在性質(zhì)、征收環(huán)節(jié)及對(duì)象、方式等方面基本相同，存在費(fèi)重稅輕、稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)征收等問(wèn)題。

　　10月9日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》，煤炭資源稅稅率幅度為2%~10%，具體適用稅率由省級(jí)財(cái)稅部門(mén)在上述幅度內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)清理收費(fèi)基金、企業(yè)承受能力、煤炭資源條件等因素提出建議，報(bào)省級(jí)人民政府?dāng)M定。結(jié)合當(dāng)前煤炭行業(yè)實(shí)際情況，現(xiàn)行稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較高的地區(qū)要適當(dāng)降低負(fù)擔(dān)水平。稅率公布前要報(bào)財(cái)政部、稅務(wù)總局審批。

　　安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜表示，此次煤炭資源稅改革能否降低煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，要看各地方清理其他稅費(fèi)的力度以及最終定下來(lái)的稅率；另外，從價(jià)計(jì)征將有利于提高資源利用率，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量下降。

　　財(cái)政部也表示，將清理收費(fèi)基金作為此次資源稅費(fèi)改革的前提，同時(shí)也是改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。