種昂

　　9月26日，山東省淄博市政府與日本日中經濟協會共同簽署了《關于建立中日大氣污染防治綜合示范區合作備忘錄》，標志著醞釀長達一年的示范區項目正式啟動。

　　未來十年，山東將成為中國最大的環保需求市場，環境保護投資約占全國環境保護投資的1/8。作為老工業城市的淄博又是山東污染最為嚴重的城市，也是這一區域內最具潛力的環保市場。

　　按照設想，這一示范區不僅僅將引入日本技術、設備、管理，還將規劃一個中日節能環保產業示范園，吸引日本的環保企業投資建廠，形成輻射整個山東乃至全國的環保產業高地。

　　試驗場

　　“經過一年的磋商，隨著雙方備忘錄的簽署，中日大氣污染防治綜合示范區合作開始啟動。”對于示范區的構想，山東省環保廳科技與國際合作處處長臧一劍說道，日方有中方需要的環保技術、設備以及管理經驗，日方看中的則是中國巨大的環保市場。示范區能為雙方搭建一個合作的平臺。

　　示范區將是中日雙方環保合作的試驗場。根據剛剛簽署的《備忘錄》，雙方首先將針對淄博大氣污染防治進行合作，具體在煤炭的清潔燃燒方面、重點燃煤行業二氧化硫等污染防治方面、節能領域、環境測定檢測等領域開展技術合作與推廣應用。

　　在《備忘錄》中，示范區將成立由日中經濟協會、山東省外事辦、山東省環保廳、淄博市政府組成的工作機構，共同制定實施規劃方案，預計方案將在2014年底完成；中方將成立示范區建設推進辦公室，地點設在淄博市環保局內，負責日常工作推進。為了加強合作可操作性，淄博市將向日方介紹示范區建設中存在的主要問題與技術需求等內容，同時介紹可作為合作伙伴候選的中國企業以及項目實施示范場所，方便日企參與。

　　事實上，這一合作的醞釀已有一年時間。早在2013年10月，日中經濟協會理事兼總務部長關誠帶領著大氣污染合作交流團到訪山東濟南，中日雙方初步達成了環保合作的意向。2014年2月，經過半年的篩選，山東省政府圈定了淄博作為示范區。

　　臧一劍解釋說，作為典型的老工業城市，淄博節能減排和污染治理的任務重、壓力大。同時，該市又處于省會城市經濟圈，淄博的環境治理對于整個山東來說都至關重要。

　　淄博位于魯中地區，地處山東省會城市經濟圈、黃河三角洲高效生態經濟區、山東半島藍色經濟區的交匯處。同時，淄博又是近代以來中國工礦業開發較早的地區之一，工業發展已有百年以上歷史，其中建材、火電、鋼鐵、焦化、水泥、礦山等高耗能高污染的行業樣樣皆有，且集中度很高。淄博市大氣主要污染物二氧化硫、二氧化氮一直較高，在山東長期位于倒數第一、第二。“走路瞇著眼，吃飯捂著碗，推磨打著傘”成為當地人對大氣污染的無奈描述。

　　僅僅一個月后2014年4月，日中經濟協會立刻帶領著日暉株式會社、富士機電、古河產機株式會社等十多家環保企業前來淄博考察、對接。淄博市政府則組織了數十家企業參與交流。

　　淄博市環保局污染防控科科長毛相楠介紹道，經過中日雙方企業初步的交流，已有山鋁水泥、山東美陵集團等多家企業與日企達成合作的初步意向，目前達成意向的日本企業已派出第二輪技術團隊到中方企業內進行環保勘察、設計。

　　之所以日本企業有著相對成熟的環保設備、技術和管理，在毛相楠看來，是因為日本經歷過與今天的中國相類似的工業時期。他清楚地記得，雙方交流時日企高管播放的PPT中詳述了那段歷史。

　　從1960年起，日本內閣推出了國民收入翻番計劃，政府優先發展重化工；企業為了追求利潤大量生產和排污，環境急劇惡化。特別是以熊本水俁病（因食用含有機水銀污染的魚貝類所引起的一種神經性紊亂癥）、富山痛痛病（因污染導致的骨骼軟化病）、四日市哮喘病為代表的一系列環境污染事件使日本成為舉世矚目“公害國”。

　　隨后，日本痛定思痛開始大力發展環保產業。日本民營企業在環保設備上的投資一度占其設備總投資的20%。目前尚未有一個國家20年的企業環保投資超過這一比例。日本企業來華大力推介的是，日本同時創造了高速增長的“經濟奇跡”和環境被迅速改善的“環保奇跡”，沒有日企因治污而倒閉。

　　當看到中日雙方企業均有著迫切的合作意向后，2014年7月，日中經濟協會理事長岡本嚴親赴山東與當地政府商定合作協議的內容。淄博政府根據自身的產業情況，將煤炭的清潔燃燒等方面作為合作的主要內容。

　　淄博市環保局局長于照春指出，大氣治理、霧霾防治，根本上還是要把污染物的總量降下來。目前淄博建材、陶瓷、鋼鐵、焦化、水泥等產業結構的形成，都是依托煤炭、礦石資源發展起來的。大氣污染治理應該是治標與治本相結合，但當務之急是治標，先讓老百姓感覺到空氣質量的改善。而控制煤炭的煤質，調整煤炭的燃燒方式和能源結構應是突破口。

　　經過多輪商討、修改，最終在9月26日，日中經濟協會與淄博市政府正式簽署了《關于建立中日大氣污染防治綜合示范區合作備忘錄》。

　　最大的市場

　　針對淄博市大氣污染的治理僅僅是中日雙方“近期的合作內容”，除此之外，《備忘錄》還設定了遠期目標。值得關注的是，《備忘錄》明確提出，“在示范區建設的框架下建立中日（淄博）節能環保產業示范園區的可能性，中方將在土地供應、稅收等方面對入園企業給予優惠政策”。

　　毛相楠認為，如果說環保技術引進能對淄博大氣治理產生效果，產業引進、招徠環保企業則將使淄博成為全國環保領域的高地。只有這樣淄博才真正能起到示范區的作用，從而輻射山東乃至全國市場。

　　目前國內環保產業普遍存在的一個瓶頸，一說環保就要投資，可作為污染大戶的傳統重工業企業在經濟危機下大多效益下滑，難有富余的財力。日本有著經濟與環保齊頭并進的發展經驗，很多環保產品兼具經濟和社會雙重效益，滿足了轉型期中國企業要求。

　　“環保產業示范園區能否最終建成，關鍵還是要看中日雙方第一階段的合作是否順利。”毛相楠認為，中國是全球最大的環保市場，山東又是中國最大的環保市場。這對日本企業來說，有著極強的吸引力。

　　2013年，國家環保部出臺了《大氣污染防治行動計劃(2013-2017)》，將帶來1.7萬億元的國家投資。而山東省更是提出，到2020年全省空氣質量要比2010年改善50%左右。根據山東省政府部門在2012年的預測，未來八年山東的環保產業投資將接近1萬億元，成為全國最大的環保市場。作為老工業城市的淄博又是山東污染最為嚴重的城市，也是這一區域內最具潛力的環保市場。

　　一直以來，日本方面就對山東環保市場產生極大的興趣。早在2006年，日本大型企業如伊藤忠、三菱、丸紅、日立、東麗等借日本新任首相訪華之機頻頻造訪山東，醞釀以山東為跳板搶灘中國環保市場。日本政府甚至專門拿出1000億日元設立了“碳基金”，支持日企來華投資節能環保項目，重點區域就是山東。

　　5年后，2011年中日兩國政府共同簽署了《關于推動生態城市建設合作的諒解備忘錄》，選定山東東營和浙江溫州各建一座中日生態城項目。當時，三井房地產、三菱地所、日立制作所等企業計劃利用5－10年時間共同開發建設生態環保城市，將日本節能、水及污水循環利用系統等先進技術應用在中國城市的住宅區、交通設施等方面，總投入約為10萬億日元（約合人民幣8000億元）。可項目至今仍然停留在紙面上。

　　如今，日方改換了策略、以半官方半民間性質的日中經濟協會作為談判的主體再次組團前來。而此時期，中國針對霧霾的大氣治理也成為各級政府的主要任務。

　　對于此次中日環保領域的合作，山東省省長郭樹清表示，山東相關方面一定認真落實好協議。希望中日企業界、商貿界達成更多合作，政府將依法保護投資者的權益。

　　日中經濟協會理事長岡本嚴指出，中國在2011年后放緩，恰恰為的是讓中國經濟可以有穩定而長遠的發展，也就是“十二五”規劃里所提出的“轉變經濟發展方式”。今后，中國要面臨和解決節能環保問題以及人口老齡化問題等，在這些方面，日本要比中國早一步經歷，也積累了一定的經驗，相信中國會需要到日本的這些經驗。