每經記者 江然 發自成都

　　 自去年9月上海自貿區掛牌以來，全國多地申報自貿區的熱情持續高漲。

　　 昨日（9月1日），《每日經濟新聞》記者從四川省政府網獲悉，四川省決定率先在成都市部分區域學習借鑒中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱上海自貿區）經驗。

　　 據了解，上海自貿區主要圍繞投資管理、貿易監管、金融制度創新、事中事后監管等進行了多方面的制度創新，而四川省亦結合實際情況，從上述4個方面梳理出17項可學習借鑒的經驗。

　　 “在中央審慎推進自貿區的情況下，地方變通著嘗試自貿區，總體上是一種積極的探索，這種闖勁有利于搞活經濟。”長期從事區域經濟研究的中國人民大學教授陳秀山告訴記者，“眼下，靠著向中央要政策發展的空間已經不大，地方政府不能再等，而是應該一步步推進，誰先探索出亮點，誰就能脫穎而出”。

　　 但他同時提醒，“這種自發的主動摸索與上海自貿區相比，遇到的阻力和障礙更大。也要承擔一定風險，對決策者是一個考驗”。

　　“取經”上海/

　　 自去年9月正式掛牌以來，上海自貿區通過制度創新，探索形成了一系列較成熟的經驗，為多地效仿。

　　 “我省在成都市部分區域率先推動學習上海自貿區經驗，將有利于加快與國際接軌，進一步改善和提升發展環境，也為下一步深化改革開放探索路徑、積累經驗。”8月27日，在四川省政府新聞辦的發布會上，省發改委主任唐利民如是說。

　　 就在半個月前，四川省政府辦公廳印發了《成都市部分區域學習借鑒中國（上海）自由貿易試驗區經驗方案》（以下簡稱《方案》）。

　　 實際上，在學習上海自貿區經驗上，四川省已籌備多時。6月5日，四川省政府主要領導帶隊赴上海自貿區調研，并于7月2日主持召開專題座談會，重點研究在成都部分區域學習借鑒上海自貿區經驗工作。

　　 早在2013年底，成都市就已抽調相關部門“精兵強將”，搭建了專門的工作班子，開展了上海自貿區相關工作研究。

　　 “上海自貿區本身就是試驗區，就是要探索一些可復制、可推廣的經驗，使各地能夠因地制宜地去學習，這是設立上海自貿區的初衷。”上海金融學院科研處處長張學森告訴《每日經濟新聞》記者。

　　 今年5月，習近平總書記在上海考察時指出，上海自貿區要把制度創新作為核心任務，以形成可復制、可推廣的制度成果為著力點。李克強總理在重慶召開的“依托黃金水道建設長江經濟帶”座談會上也強調，各省市要抓緊學習上海自貿區探索形成的可復制、可推廣的經驗。

　　 “上海自貿區已經探索出一系列經驗，相對清晰，且付出了探索成本。”四川大學區域規劃研究所所長鄧玲告訴記者，四川主動學習上海自貿區的成熟經驗，可以避免走彎路，節約學習成本。

　　打造“準自貿區”/

　　 上述《方案》顯示，四川省率先學習上海自貿區經驗的范圍“首先放在成都高新綜合保稅區（含高新、雙流園區）、成都空港保稅物流中心（B型）兩個海關特殊監管區域（場所），這兩個區域總面積為8.77平方公里 （上海自貿區面積是28.78平方公里）”，待條件成熟后，將在更大范圍推廣。

　　 唐利民在27日的發布會上表示，“上海自貿區主要圍繞投資管理、貿易監管、金融、事中事后監管等進行了多方面的制度創新，結合我省實際，我們梳理出17項可學習借鑒的經驗。”

　　 “實際上，上述范圍已經具備了‘試點’的基礎。”四川省社科院副院長盛毅對《每日經濟新聞》記者表示，“比如成都高新綜合保稅區等區域，幾年來已經形成了一套管理機制，具備了條件。”

　　 四川媒體亦直稱上述區域為“準自貿區”，并指出“就政策而言，‘準自貿區’是現有保稅區的全方位升級；就地理位置而言，‘準自貿區’是現有保稅區的合并。”

　　 值得注意的是，上述17項經驗被定義為“可操作、易復制、出實效”，更重要的是“結合實際情況”。

　　 實際上，上述17項任務中有多項任務已經在成都市推出。其中成都高新區已于今年7月正式對外公布了負面清單；上海自貿區總結推出的14項海關監管服務政策已有8項在高新綜合保稅區先行實施，并推出了包括全域通關一體化改革、“一報一審”通關模式改革和“區間結轉，自主運輸”等創新模式。

　　以改革尋機遇/

　　 盡管效仿上海自貿區的方向已經明確，四川在試水地方版自貿區的道路上，依然面對諸多挑戰。

　　 “四川作為西部內陸大省，依然面臨著‘人口多、底子薄、不平衡、欠發達’的基本省情，發展中還存在不少突出的困難和問題。”唐利民在27日的發布會上直言。盛毅也向記者表示，四川總體開放水平不高，在體制機制等多方面還需要加快改革步伐，“比如在負面清單制度上，還可以在更大范圍內推開。”

　　 而在鄧玲看來，四川省主動提出學習借鑒上海自貿區成熟經驗，“學習精神可嘉，但也要避免過度模仿。”她同時指出，“區域經濟是有特色的，特色意味著既有合作也要分工。”在她看來，四川省在自貿區上的摸索首先應基于國家對四川的定位，“四川在長江經濟帶上處于重要地位，亦在生態屏障、戰略資源等領域扮演重要角色，應結合自身的定位慎重思考，這樣更能發揮出比較優勢。”

　　 值得注意的是，今年以來申報自貿區的熱潮曾一度高漲，雖然隨后被中央有關部門降溫，但不少地方又轉向先自行設立自貿區，再爭取國家批準，眼下包括湖北、廣東、浙江等多省在內，均使出渾身解數，爭取國家批準自貿區。

　　 “地方政府不能再把向中央政府要政策作為立足點，靠政策優惠再撬動經濟增長的空間已經很小，”陳秀山告訴《每日經濟新聞》記者，“地方政府不能再等政策，而是應該一步步推進，誰先探索出亮點，也就能脫穎而出。”

　　 上海金融學院科研處處長張學森也以上海自貿區為例指出，“上海自貿區本身就不是政策的洼地，建設自貿區時，上海政府不是要政策，而是要改革的實驗自主權，要的更是一個機遇。”