記者 牛娟娟

　　本報北京1月8日訊 記者牛娟娟報道 1月7日，由中國社會科學院、中國金融學會共同主辦的《2013中國地區金融生態環境評價報告》發布暨學術研討會在北京召開。

　　中國人民銀行[微博]副行長潘功勝、中國社會科學院副院長李揚、國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴、財政部財科所所長賈康、中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇等出席研討會，并就地區金融生態環境建設、地方政府債務問題等發表演講。

　　潘功勝在學術研討會的演講中表示，早在2004年，中國人民銀行行長周小川就前瞻性地提出了“金融生態”的概念，借助生態學理論，探討金融改革發展和外部信用環境之間的有機聯系。此后圍繞金融生態問題而展開的理論研究和實踐活動，對于今天具有十分重要的現實意義。十八屆三中全會《決定》中提出建立透明規范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓展城市建設融資渠道，建立規范合理的中央和地方政府債務及風險管理預警機制。從這些角度講，建立一個規則公平透明、市場主體多元、競爭充分有序的金融生態體系是十分必要的。從金融生態角度看，允許地方政府通過發債等多種方式融資，關鍵在于構建一個權責明晰、激勵相容的內生信用機制。從國際經驗看，大多數地方政府的市政債是由市政當局的市、縣、郡政府發行。按照建立事權與支出責任相適應的財稅體制改革方向，中國的市政債也應由市級政府發行。

　　潘功勝表示，在實踐中有主張由中央政府或省級政府代替下級政府發債的情況，可能是希望通過這種方式控制地方政府的融資規模和融資行為，但這種做法并不可取。由上級政府代為發債，實際上隱含了上級政府的擔保，本質上是上級政府對下級政府的信用背書，這會造成各個市、縣的信用好壞難以區別，制約金融市場的定價、篩選機制充分發揮作用，違約風險也得不到及時暴露，市場信用機制會被扭曲，市政債會變成單純的融資工具，與銀行貸款沒有什么區別，金融市場約束力強的優勢得不到充分發揮，市政債市場也難以健康發育。從事權與支出責任、資金使用和債務主體相一致出發，未來市政債的發行，主要應承擔城鎮化建設事權的市級政府，讓真正使用資金的城市自主發債，使發債主體和償債主體真正一致。另外，還要強化財政紀律約束，健全跨年度預算平衡機制，探索編制地方政府資產負債表，在償債責任上堅持中央政府或上級政府不兜底的原則，對超過債務警戒線的高風險地區，限制其一般性行政支出和再融資。同時要完善金融市場約束，強化充分信息披露和市場化定價機制，健全市政債的評級體系。要真正規范政府融資行為，關鍵要加快政府職能轉變，使市場在資源配置中起決定性作用，使政府行為真正轉到宏觀調控、公共服務、保障公平競爭、推動可持續發展上來。

　　李揚表示，根據周小川提出的“金融生態”概念，中國社會科學院自2004年起開展了對中國地區金融生態環境評估的研究工作，構建了中國金融生態檢測體系，并連續發布多份年度報告，在促進地區金融生態環境體制機制建設、引導金融資源優化配置、維護區域金融穩定運行、探索科學的政績考核體系、推動社會生態文明建設等方面取得良好社會效果。同時，他表示，金融生態評價正在向地方政府債信風險的評級轉化。而在他看來，地方債務問題是金融生態的異化，應繼續開展債務治理、切實推進政府職能轉變、強化債務約束的預算改革，從產權對策、機構對策、市場對策以及外資對策等方面予以應對。

　　王一鳴認為，當前地方政府債務增長較快與我國工業化、城鎮化的發展階段密切相關。地方政府債務風險總體可控，但在一些地方存在過度舉債問題，需要相應的制度調整以提高中長期可持續性。應按照黨的十八屆三中全會的改革路線圖，解決好地方政府、實體經濟和金融市場的錯位問題，建立與新興城鎮化相適應、與法制經濟相匹配的地方政府投融資模式，實現地方政府融資方式市場化、投融資決策民主化、債務管理法制化和融資平臺的分類規范化。

　　賈康回顧了1994年財稅體制改革的背景，在深入認識金融生態概念的基礎上，分別就理清政府與市場關系、政策性融資等問題進行了探討，提出應加強多重審計監督、輿論監督的作用，規范化解地方債務風險。

　　高培勇表示，在研究我國地方政府債務和評價地方政府信用時，有兩個問題需要特別關注：一是現行體制、機制下，地方政府對地方債存在過度需求，其背后根源是地方政府過度追求經濟增長的政績觀；二是地方債的主體以及在舉債問題上不負責任。

　　來自國家有關部委、金融機構、科研院校約200人參加了本次研討會。