雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍未消除，但值得欣慰的是，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與上半年相比已更加平穩(wěn)。由此，改革在落實(shí)層面就擁有了更為寶貴的時(shí)間窗口，應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持先易后難、重點(diǎn)突破，做到有序推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)——

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，最核心的是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新；要鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面深化改革創(chuàng)造條件。筆者認(rèn)為，在全面深化改革已成社會(huì)共識(shí)的情況下，準(zhǔn)確把握上述要求，一方面要繼續(xù)堅(jiān)持以改革促發(fā)展，通過改革激發(fā)市場活力和內(nèi)生動(dòng)力；另一方面要更加注重保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，避免經(jīng)濟(jì)增長大起大落，從而為改革深入推進(jìn)騰挪更大空間。

　　今年以來，在極為錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢下，我國經(jīng)濟(jì)成功走出上半年低位運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)全年主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)基本無虞。回顧該過程會(huì)發(fā)現(xiàn)，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。比如，新一屆中央政府加大簡政放權(quán)力度，多批次取消下放行政審批事項(xiàng)。從推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，到公布新版的投資項(xiàng)目目錄；從鐵路貨運(yùn)全面走向市場，到加快利率市場化改革步伐……政府積極轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，有利于市場發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。再如，面對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)增長下行壓力，我國堅(jiān)持穩(wěn)健貨幣政策不動(dòng)搖，提出“用好增量、盤活存量”，不放松也不收緊銀根，避免了與經(jīng)濟(jì)周期不匹配的貨幣行為，保持了物價(jià)總水平穩(wěn)定，有利于金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　但經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非單向的因果關(guān)系，而是互為條件、辯證統(tǒng)一。一方面，成功的改革能夠釋放制度紅利，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，改革推進(jìn)也離不開穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。歷史和他國的經(jīng)驗(yàn)已證明，改革實(shí)施過程中，一旦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)較大波動(dòng)，極易破壞改革共識(shí)、增加改革難度、延緩改革進(jìn)程、降低改革收益。因此，在當(dāng)前推進(jìn)全面深化改革過程中，必須保持經(jīng)濟(jì)增速運(yùn)行在平穩(wěn)合理區(qū)間，使經(jīng)濟(jì)增長總量、貨幣供應(yīng)、財(cái)政收入、物價(jià)水平、進(jìn)出口貿(mào)易等穩(wěn)定增長。其重點(diǎn)，則是把握好改革的速度、力度、節(jié)奏，統(tǒng)籌好“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”三者之間的關(guān)系。

　　雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍未消除，但值得欣慰的是，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與上半年相比已更加平穩(wěn)。投資、消費(fèi)、出口、工業(yè)、物價(jià)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)整體向好。從國際上看，隨著美、歐等經(jīng)濟(jì)體的逐步復(fù)蘇，國外相關(guān)需求回升也有助于帶動(dòng)我國出口。這種情況下，改革在落實(shí)層面就擁有了更為寶貴的時(shí)間窗口，應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持先易后難、重點(diǎn)突破，做到有序推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　首先，對(duì)中央此前已經(jīng)確定、短期內(nèi)就能夠見到成效的政策措施，應(yīng)盡快出臺(tái)細(xì)則予以落實(shí)。比如公司注冊(cè)資本登記改革、“單獨(dú)兩孩”政策、放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域、放開小城鎮(zhèn)戶籍等，都是社會(huì)廣泛期待的改革內(nèi)容。這些改革措施既有利于增加市場需求、激發(fā)市場活力、保持經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定，又能夠讓群眾切實(shí)感受到改革成效，讓全社會(huì)感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件在好轉(zhuǎn)，有利于進(jìn)一步凝聚改革發(fā)展共識(shí)。

　　其次，一些此前已取得初步成效的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，改革步伐應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)。比如作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血脈，金融業(yè)效率高低直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。近期，證監(jiān)會(huì)就新股發(fā)行、央行就利率市場化和上海自貿(mào)區(qū)等推出多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性改革舉措，贏得市場普遍歡迎。最新的內(nèi)容則是，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了新三板擴(kuò)容方案。未來，包括金融、財(cái)政、國企改革等在內(nèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域改革，應(yīng)加速出臺(tái)實(shí)質(zhì)性改革舉措。

　　此外，還要意識(shí)到，改革將不可避免帶來“陣痛”。比如，對(duì)高耗能、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)整，將導(dǎo)致一些地方和行業(yè)增速放緩。對(duì)于此類涉及面廣、利益鏈長、關(guān)系復(fù)雜的改革事項(xiàng)，要做到提前設(shè)計(jì)、有序協(xié)調(diào)推進(jìn)，既不能因局部短期利益而畏縮不前，貽誤改革良機(jī)；又要拿出整體方案，避免因改革過快過急導(dǎo)致出現(xiàn)被動(dòng)局面。