林春挺 倪佳 魏可非

　　南方電網(wǎng)最近公布的消息顯示，截至2013年10月末，貴州西電東送累計(jì)送出電量已突破3000億千瓦時(shí)。

　　但貴州省政府參事、貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)胡曉登卻為這個(gè)數(shù)據(jù)感到擔(dān)憂。他認(rèn)為，西電東送實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)付出的綜合代價(jià)一直未得到合理補(bǔ)償。

　　價(jià)差難調(diào)

　　作為西部大開(kāi)發(fā)的標(biāo)志性工程，整個(gè)“西電東送”工程形成南中北三條大通道。南部通道主要是開(kāi)發(fā)貴州、云南、廣西水電及火電，供應(yīng)廣東。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》獨(dú)家從國(guó)家能源局相關(guān)部門(mén)獲得的有關(guān)方案顯示，南方五省（區(qū)）一次能源資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逆向分布，可開(kāi)發(fā)水電資源的78%和可開(kāi)發(fā)煤炭?jī)?chǔ)量的95%都集中在西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的云南和貴州，兩省GDP僅占南方區(qū)域的19%。西電東送戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)電力建設(shè)加速發(fā)展，有力保障了廣東持續(xù)旺盛的電力需求，實(shí)現(xiàn)了合作共贏。

　　該方案顯示，“十一五”以來(lái)，西電東送年送電量由535億千瓦時(shí)提高到1240億千瓦時(shí)。截至2012年，西電東送的南部通道累計(jì)送電超過(guò)9000億千瓦時(shí)。

　　本報(bào)從南方電網(wǎng)獲得一份《關(guān)于云南水電消納有關(guān)問(wèn)題的匯報(bào)》（下稱(chēng)《匯報(bào)》），報(bào)告說(shuō)，在滿足自身負(fù)荷的基礎(chǔ)上，云南省存在大量的盈余水電，而加上其他各種原因，云南省本地難以消納這些盈余的水電。

　　“十二五”以來(lái)，云南大中型水電進(jìn)入投產(chǎn)高峰期，今年就將新增水電裝機(jī)1310萬(wàn)千瓦，豐水期水電面臨巨大的棄水壓力。而為促進(jìn)豐水期水電富余電量的消納，云南省物價(jià)局下發(fā)通知，從今年6月1日至10月31日，工業(yè)企業(yè)消耗的富余電量可享受8折優(yōu)惠。

　　“就為了這事兒，”一位接近云南省能源局的知情人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“云南省地方政府作了不少努力。”

　　水電輸送工程的拖延，則進(jìn)一步加重了云南“棄水”的嚴(yán)重性。南方電網(wǎng)在“十二五”期間規(guī)劃的一條直流通道“金中直流工程“因多方利益的糾葛曾一度擱置。該工程計(jì)劃把云南當(dāng)?shù)氐乃�電輸往東部。

　　負(fù)責(zé)金中直流工程開(kāi)發(fā)建設(shè)的云南金沙江中游水電開(kāi)發(fā)有限公司（下稱(chēng)“金中公司”）一位內(nèi)部人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，整個(gè)金中直流工程的方案因上述糾葛已被拖延多時(shí)。就此問(wèn)題，公司一直與云南省方面和南方電網(wǎng)進(jìn)行研究和協(xié)調(diào)。

　　本報(bào)從有關(guān)權(quán)威渠道獨(dú)家獲悉，在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)下，該工程最近才得以解決。

　　按照南方電網(wǎng)的規(guī)劃，云南水電項(xiàng)目發(fā)出的電力，將運(yùn)用“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”的方式輸往東部。這種方式，即特定電源點(diǎn)發(fā)出的電力通過(guò)南方電網(wǎng)的直流工程送往特定目標(biāo)地區(qū)。比如，位于云南的糯扎渡和溪洛渡電站發(fā)電送往廣東、金沙江中游電站發(fā)電送往廣西等等。

　　但云南省方面則希望通過(guò)“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”的方式將所有電源點(diǎn)先接入云南電網(wǎng)，再由云南電網(wǎng)與南方電網(wǎng)對(duì)接進(jìn)行電量調(diào)配。

　　按照《匯報(bào)》的說(shuō)法，如果采用“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”輸電方案，與“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”方案相比，存在諸多劣勢(shì)。其中總投資增加16億~24億元，投產(chǎn)時(shí)間推遲2年左右。

　　實(shí)際上，電價(jià)差是雙方在這一點(diǎn)上發(fā)生分歧的重要原因。電力行業(yè)人士分析，如果水電廠以“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”的形式直接向?qū)Ψ诫娋W(wǎng)賣(mài)電，電價(jià)相對(duì)較低，這意味著南方電網(wǎng)收益減少，云南地方政府收益增加；而如果以“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”的形式，先將水電賣(mài)給當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)，再由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)賣(mài)給對(duì)方電網(wǎng)，價(jià)格可能會(huì)高一些，即南方電網(wǎng)收益增加，云南地方政府收益較少。

　　收益不平衡

　　2009年，由貴州省社科院耗時(shí)兩年完成的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《東西部區(qū)域利益協(xié)調(diào)與加快西部少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究——以西電東送為典型實(shí)證》指出，西電東送的電價(jià)如不加以改革，將進(jìn)一步加劇東西部發(fā)展不平衡。

　　胡曉登正是該課題主要負(fù)責(zé)人。他說(shuō)，導(dǎo)致東西部發(fā)展不平衡的核心問(wèn)題是，西電東送電價(jià)偏低，未在電價(jià)中充分考慮能源開(kāi)發(fā)所付出的環(huán)境、移民成本。

　　“對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貴州來(lái)說(shuō)，11年累計(jì)送出3000億千瓦時(shí)的電量是一筆不小的收入。”胡曉登說(shuō)，始于2002年的“西電東送”戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)11余年的運(yùn)作，在東、西部地區(qū)都產(chǎn)生了難以估量的經(jīng)濟(jì)效益，但由于各種原因，區(qū)域利益的嚴(yán)重失衡始終伴隨著西部省區(qū)。

　　課題組測(cè)算，2008年，貴州送廣東電價(jià)為0.333元/千瓦時(shí)，而廣東省的平均銷(xiāo)售電價(jià)為0.731元/千瓦時(shí)，扣除供電成本0.0591元/千瓦時(shí)，購(gòu)銷(xiāo)利潤(rùn)為0.2789元/千瓦時(shí)。

　　胡曉登舉例，貴州省2008年向廣東送電240億千瓦時(shí)，廣東省則可從所購(gòu)“黔電”中直接獲利66.94億元，貴州電力企業(yè)獲利21億元，而貴州省相關(guān)地方政府獲得的財(cái)政收入僅為12.8億元。這被胡曉登稱(chēng)為“購(gòu)電方得大頭，電力企業(yè)得中頭(包括貴州當(dāng)?shù)氐陌l(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè))，輸電地區(qū)政府得小頭”。

　　基于上述利益分配的差距，2010年，《貴州日?qǐng)?bào)》專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟了一個(gè)關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略10周年的專(zhuān)題。專(zhuān)題指出，西電東送區(qū)域利益關(guān)系處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)。

　　西部的代價(jià)

　　多位業(yè)內(nèi)人士公開(kāi)指出，“西電東送”外部所支出的許多成本，如經(jīng)濟(jì)的、生態(tài)的代價(jià)，沒(méi)有計(jì)入市場(chǎng)交易成本，導(dǎo)致電價(jià)不公正。西電東送成本，主要包括投資成本、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、庫(kù)區(qū)維護(hù)費(fèi)、庫(kù)區(qū)移民后期扶持基金、綜合折舊率、保險(xiǎn)費(fèi)等。

　　水電站建設(shè)及煤炭的開(kāi)發(fā)，給能源開(kāi)發(fā)地區(qū)帶來(lái)生態(tài)破壞。以“十一五”廣東接受西電600億千瓦時(shí)計(jì)算，清潔能源可減少?gòu)V東二氧化碳排放2305萬(wàn)噸，二氧氣化硫排放458.4萬(wàn)噸，而貴州則要多排放14萬(wàn)噸。目前，貴州省的水火電比例為7：3。

　　廣東省電力行業(yè)的一位研究員對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，廣東省相關(guān)研究中心也曾在這方面做過(guò)電價(jià)核算，如果廣東自建電廠來(lái)自發(fā)自用，其平均電價(jià)高于直接從貴州買(mǎi)電的一倍以上。而如果再算上其他環(huán)境成本，廣東將會(huì)因此付出更多的代價(jià)。

　　胡曉登說(shuō)，與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城中村改造等完全不同，西電東送是公益事業(yè)和政府行為，補(bǔ)償最低。他說(shuō)，貴州省人多地少，一個(gè)人才有0.6畝土地，一畝地才補(bǔ)貼3000~4000元。

　　除此之外，由于云南、廣西、貴州等西部地區(qū)都把廣東省作為主要供電目標(biāo)，這些省區(qū)的水力發(fā)電企業(yè)在議價(jià)上非常被動(dòng)。

　　以貴州為例，胡曉登對(duì)當(dāng)?shù)氐乃�力發(fā)電企業(yè)走訪后發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)在議價(jià)上主要有兩種心態(tài)：一是只要能發(fā)電能賺錢(qián)即可；二是自己覺(jué)得在價(jià)格上很吃虧，但因怕得罪購(gòu)電方而不敢說(shuō)。

　　“電網(wǎng)太強(qiáng)勢(shì)了。”云南當(dāng)?shù)匾患宜�力發(fā)電廠的負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，電網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)部員工亦坦承，他們的確在議價(jià)上更有優(yōu)勢(shì)。

　　另一個(gè)問(wèn)題是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西南地區(qū)均不同程度存在自身電力緊張的矛盾。課題組說(shuō)，貴州因?qū)⑽麟姈|送放在計(jì)劃供應(yīng)首位，很多企業(yè)不得不面對(duì)拉閘限電的事實(shí)。“去年貴州出現(xiàn)了大量拉閘限電的現(xiàn)象。”胡曉登說(shuō)。

　　關(guān)于西電東送未來(lái)的幾年規(guī)劃，國(guó)家能源局上述相關(guān)部門(mén)的有關(guān)方案指出，隨著東部地區(qū)高載能產(chǎn)業(yè)加快向西部轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)用電需求增速加快，加上其他原因，西電東送的規(guī)模和持續(xù)性將會(huì)受到影響。受電范圍將逐步從廣東擴(kuò)大到廣西、海南和港澳地區(qū)，送電電源將拓展至藏東南地區(qū)和大湄公河次區(qū)域國(guó)家。

　　近年來(lái)，西南省區(qū)的現(xiàn)任官員也多次在公開(kāi)場(chǎng)合上表示，他們需要留下更多廉價(jià)的水電來(lái)發(fā)展本地的經(jīng)濟(jì)。

　　“多年以后，西部地區(qū)突然發(fā)現(xiàn)，自己把最廉價(jià)、最清潔的電力都拿去發(fā)展廣東了，而自己并沒(méi)有得到多少好處。”上述知情人士說(shuō)，“這使得西部地區(qū)對(duì)西電東送越來(lái)越?jīng)]有信心。”

　　不過(guò)情況正在改變。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱(chēng)《決定》）提出，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步消除各種形式的行政壟斷。

　　由于電力體制改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，所以涉及電力行業(yè)的放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，主要指取消審批定價(jià)，不再由政府調(diào)控價(jià)格。

　　國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)王駿認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)“只負(fù)責(zé)傳輸電力，不參與買(mǎi)賣(mài)電力”，其應(yīng)得收入與發(fā)電企業(yè)和電力用戶的交易和收支隔離開(kāi)來(lái)。