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竹立家:不動產統一登記需法治化

2013年11月30日 00:31  華夏時報 

  本報記者 商灝 北京報道

   十八屆三中全會剛結束不久,國務院常務會議即決定整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度。作為一項重要舉措,全國不動產登記制度的建立前幾年曾多次嘗試過,為何至今未能如愿以償?如果設立了全國性住房登記體系并能將真實信息公之于世,會帶來怎樣的社會變革效應?而試圖通過不動產登記制度來清除房地產市場中存在的腐敗現象,是否并非如想象中那般容易?

   國家行政學院公共政策教研室主任竹立家接受《華夏時報》記者專訪時說,關鍵是要上升到法律和制度層面,而最重要的是各級人大要肩負起立法和監督的責任,這一點有必要加以強調。而只要有人大介入,這項改革就會穩定、有序地向前推進。

  若無法律基礎

  必將很難實施

   《華夏時報》:國務院常務會議已決定整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度,你認為這樣做的最核心目的是什么?

   竹立家:首先,對于國民的財富狀況,政府心里需要有一本賬,因為這對于制定社會經濟發展的計劃和指導方針,具有重要的參考價值。

   第二,建立不動產登記信息依法公開查詢系統,主要是可以保證不動產交易安全,保護國民的合法權益。不動產登記制度其實是不動產市場的一項基礎性制度,其基礎性表現在這一制度與所有不動產物權的“設立、變更、轉讓和消滅”密切相關。所以,不動產登記制度的基本功能主要就是明確不動產權利的歸屬和內容,以維護不動產權利人的合法權益,以及降低交易成本,并提高不動產交易效率,同時也維護不動產交易安全。

   第三,對于遏制權力腐敗,具有關鍵作用。這樣一種制度的真正建立,客觀上必定會有利于我們打擊和防止腐敗,有關部門由此將有可能對非法持有數十套甚至上百套房產的官員不會再束手無策,因為可以清楚地知道他們名下或他們的親戚朋友究竟有多少套房子。這樣一來,極其嚴重的社會囤房現象將得到緩解,潛藏的社會貪腐問題將得以被揭露。

   《華夏時報》:這項制度在很多年前就被多次提出,卻為何至今未能確立?

   竹立家:主要就是利益集團的阻礙,因為此舉顯然會牽涉到部分利益者的切身利益,必然會遭到這些人的強烈反對。不動產登記說穿了,必然涉及到官員現有財產狀況和財產增值狀況,若將其編錄入冊登記,就會被政府所掌握,也就是說這項制度之所以難產,關鍵就在于某些地方政府官員、相關利益方消極抵制、阻撓所致。

   《華夏時報》:要推進下去,需要進行哪些特別的努力?

   竹立家:解決這一問題的根本還是要從法律和制度的角度來思考,光有所謂的條例還不行,關鍵是要上升到法律和制度層面,而最重要的是各級人大要肩負起立法和監督的責任,這一點有必要加以強調。特別是地方人大,不能再做“橡皮圖章”了。作為一個權力機構,對于重大法律的實施效果,具有十分重要的監督作用,如果這一作用能夠真正發揮,不動產統一登記制度的制定實施就能真正得以推進。如果不動產統一登記制度仍停留于政策層面,實施效果就往往會打折扣。不僅推進的速度會比較慢,而且推進過程中難免出現隱瞞、謊報,或偽造、編造等弄虛作假現象。一旦進入法律層面,這些現象就會因為害怕受到刑事制約和制裁而可能大為減少。

   《華夏時報》:這一制度的確立尚需怎樣的法律基礎?

   竹立家:比如制定和實施《居民不動產登記法》之類的相關法律,也涉及到物權法、土地管理法、城市房地產管理法等一系列法律的修改。否則,這項制度將很難有效實施。

  需要政府堅定

  排除一切阻力

   《華夏時報》:通過不動產登記制度來解決房地產市場中存在的腐敗問題,是不是不容易?

   竹立家:我認為比較容易,首先因為相關技術已很成熟,信息聯網完全可能。其次,社會對反腐的要求、改革對形勢的要求,相關的氛圍日益強烈,建立不動產統一登記制度的行動,必然深受人民的擁護和支持。

   《華夏時報》:在歐美許多國家,不動產登記是一個非常普遍的現象,幾乎所有個人房產信息都可以在商業網站或地方政府網站中查詢到。未來的中國不動產信息,很有可能效仿這種方式嗎?

   竹立家:雖然會有個過程,但在方向上,肯定是要將相關信息向社會公開,否則,統一登記的意義就不大了。通過不動產登記信息的公開透明,將可以重新建立起民眾對政府的信任,否則,這種信任就很難建立起來。政府官員的基本財產狀況,理應讓民眾知道。某個官員究竟是否貪腐,民眾看看其不動產登記信息,就可以一目了然。包括這個官員的家人、親戚、朋友等不動產登記信息,一旦聯網,就全部透明。

   《華夏時報》:總體來看,如果技術不是問題,真正的難題在哪?

   竹立家:主要是比如統計過程如何受到監督、如何公開透明,信息是否準確?瞞報謊報之后應有哪些處置措施或辦法?這些措施或辦法能否執行到位?等等。信息的真實程度如何,這是個最主要的問題,也是最復雜的問題。所以,過程要透明,審查要堅決。解決這個問題,是個很艱巨的任務。

   最根本的,還是看中央領導能否真正有壯士斷腕的勇氣、決心和意志。也要看對于改革的艱巨性,能否有明確認識。而只要決心大,我堅信任何阻力都是阻擋不了的。只要提升至法律層面,就會對懲治腐敗有效,就能重建政府公信力、重塑社會關系。

   《華夏時報》:許多人擔心,從事登記這項工作的政府工作人員本身如果缺乏一些很有效的約束機制,就難以防止他們當中出現舞弊現象。

   竹立家:這就是為什么我要反復強調人大要出面的問題。要形成相互制約的一個體系,最終還需要人大的介入,否則恐怕很難避免舞弊現象的出現。

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