每經記者 張雯 發自北京

　　 11月21至23日，農業部舉行黨組中心組（擴大）學習會。農業部部長韓長賦在會上指出，目前，農村改革已進入了攻堅期、深水區，沒有具體的參照和可供借鑒的現成模式，必須采取試點試驗、典型引路的方法。

　　 黨的十八屆三中全會結束后，韓長賦將調研第一站放在了陜西，調研內容包括職業農民培育工作、現代農業轉型、土地確權登記。

　　 韓長賦說，“我們就是要走家庭農場和專業合作社的路子，去實現農民家庭增收、農業增效，從身份農民向職業農民的轉變、從傳統農民向現代農民的轉變”。

　　保障農民權利/

　　 自黨的十一屆三中全會以來，歷屆三中全會凡涉及農村的改革規劃必談及保護農民權益。

　　 1998年10月，十五屆三中全會總結農村改革二十年的經驗之一即是“保障農民的物質利益，尊重農民的民主權利。在任何時候，任何事情上，都必須遵循這個基本準則”。

　　 韓長賦認為，十八屆三中全會作出的決定中關于深化農村改革的內容部分特別強調了保障農民權利、增強農村活力、促進城鄉統籌、建立體制機制，這四個方面體現了深化農村改革的目的、內容、方法和要求。

　　 韓長賦指出，新形勢下深化農村改革，要處理好膽子大與步子穩的關系，農村改革要在解決矛盾中獲得前進。

　　 保障農民權利，如何在小規模分散的家庭經營基礎上發展現代農業，如何在保障國家糧食安全的同時解決農民增收致富問題，如何在保持農產品長期有效供給的前提下實現農業可持續發展，以及在農村人口大規模流動的背景下確保農業 “后繼有人”，這將是接下來要研究的農村改革“規定動作”。

　　 韓長賦指出，當前改革的重點任務是穩定農村土地承包關系，保障農民的土地財產權益，堅持家庭經營的基礎性地位，扶持發展農村合作經濟，鼓勵工商資本發展現代農業，完善農業社會化服務體系，改革農業補貼制度，完善農產品價格形成機制，完善糧食主產區利益補償機制，引導合作社發展信用合作，推進農業轉移人口市民化，推進基本公共服務均等化。

　　守住農村基本經營制度底線/

　　 涉入攻堅期、深水區的農村改革，該如何操刀？

　　 韓長賦認為，要堅持穩中求進，堅持改革政策取向、基本面，就是基本經營制度、強農惠農政策不動搖；要統籌兼顧“三農”，尊重農民主體地位，同等重視農業、農民和農村；要堅持城鄉聯動改革。堅持農村改革和城市改革一并設計、一體推動，發揮工業對農業的輻射帶動作用、城市對農村的支持反哺作用，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置；要搞好試點試驗；要加強底線思維，必須遵循保障農民物質利益和民主權利的基本準則，守住農村基本經營制度這條底線。

　　 今年8月，韓長賦就曾撰文指出，“構建新型農業經營體系，必須完善農村基本經營制度”，首先要穩定土地承包關系。

　　 農村基本經營制度指農村土地的所有制制度和經營管理制度，也可簡稱為農村土地制度。十七屆三中全會指出，“以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度”。

　　 中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文認為，這幫助明確了兩個基本問題：一是明確了農戶擁有的是土地的承包經營權，它不改變農村土地的集體所有權；二是明確了對承包到戶的集體土地，只要不改變合同規定的用途，承包農戶就可以自主選擇各種實現土地收益的經營形式。

　　 農戶可以經營自己的承包土地，也可以向他人出租承包土地的經營權；可以與本集體經濟組織的成員自愿互換各自所承包的地塊，也可以和其他農戶以土地股份合作制的形式發展農業的合作生產；可以將承包土地的經營權用于向金融機構抵押、擔保融資，還可以將承包土地的經營權作為股份投入到農業產業化的經營中去，陳錫文指出，在上述情況下，土地的承包關系均不發生變化，原承包農戶仍將繼續擁有集體經濟組織土地承包者的權利。