徐沛宇 劉奕詩

　　頁巖氣出廠價格未來將明確實行市場定價，此外，頁巖氣生產企業還將獲得減免礦產資源補償費、礦權使用費等多項稅收優惠政策。

　　這是國家能源局昨天發布的《頁巖氣產業政策》（下稱《政策》）提及的內容。業內人士認為，《政策》的發布是對頁巖氣產業的又一利好，不過仍需要有進一步的細化政策。

　　該項《政策》是能源局根據《頁巖氣發展規劃（2011~2015年）》及相關法律法規制定的。《政策》中明確，頁巖氣出廠價格實行市場定價，要制定公平交易規則，鼓勵供、運、需三方建立合作關系，引導合理生產、運輸和消費。

　　《政策》指出，將頁巖氣開發納入國家戰略性新興產業，加大對頁巖氣勘探開發等的財政扶持力度。扶持方法包括，按頁巖氣開發利用量，對頁巖氣生產企業直接進行補貼；鼓勵地方財政根據情況對頁巖氣生產企業進行補貼，補貼額度由地方財政自行確定；對頁巖氣開采企業減免礦產資源補償費、礦權使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策；頁巖氣勘探開發等鼓勵類項目項下進口的國內不能生產的自用設備（包括隨設備進口的技術），按現行有關規定免征關稅等。

　　除上述內容，《政策》還對頁巖氣產業監管、示范區建設、產業技術政策、節約利用與環保等方面有所提及。

　　卓創資訊分析師王曉坤對《第一財經日報》記者表示，該《政策》中提及“頁巖氣出廠價實行市場定價”，這將改變以往天然氣市場的定價格局；對部分稅費減免的措施也是首次提出，這是該《政策》內容的最大亮點。“頁巖氣生產企業的補貼在以往的相關產業政策中曾有所提及，是否能進一步出臺細則有待觀察。”王曉坤說。

　　不過，具體的減免幅度和標準還有待財政部等部門發布進一步的細化政策。

　　對于《政策》中的亮點，中國石油大學工商管理學院教授劉毅軍對本報記者表示，以往地方企業很難參與油氣開發，如今《政策》則鼓勵地方企業以合資、合作等方式參與頁巖氣勘探開發。另外還鼓勵國內開發企業與國外擁有先進技術的機構、企業展開合作，引進和學習技術及生產經營經驗。

　　“這都是在鼓勵多種商業模式的探索。”劉毅軍認為，《政策》總體上將對頁巖氣產業產生利好影響。

　　銀河證券日前發布的研報稱，中國頁巖氣產業有望在“十三五”迎來爆發式增長，相應的頁巖氣設備有望迎來“黃金十年”。假設2020年中國頁巖氣產量達到600億立方米，2020年前中國頁巖氣需打井4萬口左右，行業總投資約8000億元。

　　盡管政策利好不斷釋放，但仍有業內人士對頁巖氣的發展持謹慎態度。王曉坤認為，《政策》對產業的提振作用有限。對于頁巖氣勘探開發的企業而言，最大的風險在于產氣率的不確定性，這直接關系到企業是否能盈利。“《政策》的發布進一步印證在頁巖氣開發方面‘政府熱情、企業冷靜’的現狀。”她說。