劉東

　　 “如果政府的所有權和村社的所有權、農民的使用權和開發商的使用權同權同地的話，很多矛盾都可以化解�！敝袊�人民大學可持續發展高等研究院執行院長溫鐵軍，在近日由中國社科院農村所主辦的“農地改革與三農發展”論壇上表示。

　　 在新型城鎮化與農業現代化的推動下，農村和農地制度將何去何從，一直頗受關注。目前，新一輪農地制度改革的呼聲強勁，農地流轉、農地集中正在成為農地制度改革的主題，而在農地制度改革的目的、目標、方式、手段上還存在重大爭議。

　　 同權同地

　　 溫鐵軍認為，談到農地制度改革，有兩個前提需要探討，從規�；�的角度看，大多數規�；�農場農地產出是下降的，遠不如小農村，如果把資源環境作為一種成本納入考核，越是大規模資源環境成本越大。從綜合角度看，以農地規模經營為目的推進的農地制度改革，前提上是值得思考的。

　　 另外一方面是資本化，大部分主張農地制度改革的人其實都有資本化的傾向，即自由占有農業資源以實現資本化收益的獲取，這和全球金融資本過剩，紛紛涌進地產行業有關。在溫鐵軍看來，這一前提是“要害”所在，他發出疑問，“全球范圍內出現了上億公頃的土地被侵占的情況，以獲取資本化的收益，這一趨勢下，中國難道沒有發生類似的現象嗎？”

　　 談及如何解決這一問題時，溫鐵軍也給出了他的政策思路，即“同權同地”，政府手里的所有權和村社手里的所有權，農民的使用權和開發商的使用權同權同地的話，很多矛盾就都可以化解。

　　 溫鐵軍最后強調，農地制度改革，不要求改很多方面，只要相關部門“手指頭縫里松一松”，讓一點利益給農民和農村，那就將出現三農的獲利，同權同地也能得以實現。

　　 中國社科院農村發展研究所宏觀經濟研究室主任黨國英則認為，效率、社會平等和社會穩定是考慮土地政策實施效果的三個重要因素。他提倡試行農業保護區。

　　 黨國英對本報記者表示，農業保護區可以防止土地投機，也可以保護農地土地不被慢慢蠶食。圈內外的土地區分對待，圈內的土地，可以加大力度，甚至配套行政改革，而圈外的土地，則完全放開給地方政府，并通過立法和制度嚴格規范政府的行為。

　　 建言三中全會

　　 農業和土地改革被認為是十一月即將召開的十八屆三中全會的主要議題之一，先行的農業和土地制度如何改革，成為了很多人所關心的問題。

　　 對此，原農業部政策法規司司長郭書田表示，社會各界對十八屆三中全會的期望值非常高，都希望就土地制度這一關系全局的重大問題有突破性的改革措施出臺。在他看來，有兩種情況需要反對，一種是“情況不明決心大”的改革，另一種是“情況明朗而決心不大”的現象。

　　 “前一種情況，那是‘胡來’，而后面一種情況，是現在主要存在的�！惫鶗�田表示。

　　 郭書田認為，土地所有制的指導思想，既不是私有化，也不是國有化，而是在集體經濟內部，真正按照合作社的原則，還權于農民，恢復農民“有產者”的地位，讓農民真正行使當家做主的權利，并將成功的實踐經驗向各地推廣。

　　 而在這一環節中，政府的行政管理體制有待變革，在郭書田看來，地方政府具有“以地生財”的強大的驅動力，以經濟手段從土地中獲得差價收益，從而成為地方財政收入的主要來源，有可能引起腐敗和通貨膨脹的后果。

　　 對此，郭書田認為，現行的相關法律和管理體制需要得到修改，政府應該放開一級市場，退出二級市場。政府要做的是集中力量做好土地利用規劃，實行嚴格的宏觀調控與監管，建立城鄉發展統一的土地市場，破除城鄉二元結構，維護農民的土地財產權。

　　 而要達到這一目標，很重要的一點是解決地方財政收入的主要問題。

　　 郭書田提出了他的解決方案，其一是改革稅制，提高地方稅收的比重，增加中央財政轉移支付的總額，而第二個方法就是開征房地產稅。

　　 “這次改革是一次重要的機遇，不可喪失，應當觸及要害�！惫�表示。